Por Nick Beams
Poucos dias após a invasão russa da Ucrânia, os EUA e a União Europeia impuseram uma série de sanções abrangentes à Rússia com o objetivo de prejudicar sua economia, cortando os principais bancos do sistema internacional de mensagens financeiras SWIFT e impedindo o banco central russo de usar seus reservas em moeda estrangeira para sustentar o rublo.
A ação rápida foi fruto de um planejamento que vinha sendo desenvolvido há pelo menos três meses. A expectativa era de que a recusa dos EUA e da OTAN em sequer considerar as exigências russas para o fim da expansão contínua da OTAN para o leste e se envolver em negociações para lidar com suas preocupações legítimas de segurança logo provocaria uma ação militar.
Detalhes do considerável planejamento que entrou nas sanções, envolvendo a secretária do Tesouro dos EUA, Janet Yellen , e altos funcionários da inteligência e militares, juntamente com funcionários da UE, foram revelados em um artigo publicado no Wall Street Journal em 18 de março.
De acordo com o artigo, o planejamento começou pouco antes do Dia de Ação de Graças (a última quinta-feira de novembro), quando Yellen se reuniu com altos funcionários e disse que entraria em contato com seus colegas na Europa e em outros lugares “para incentivá-los a iniciar os preparativos para uma resposta econômica” a uma russa invasão.
A reunião foi o lançamento de “um programa de sanções financeiras sem precedentes do Ocidente visando uma grande economia” e “esse programa, juntamente com [um] carregamento maciço de armas, foram as linhas de frente do engajamento do Ocidente”.
Os altos funcionários do Tesouro envolvidos no planejamento foram Yellen, seu vice Wally Adeyemo , que supervisiona as operações de sanções, e Elizabeth Rosenberg , secretária assistente para questões de financiamento do terrorismo.
O contato com a Casa Branca foi por meio de Daleep Singh , ex-funcionário do Federal Reserve e do Tesouro que agora está no Conselho de Segurança Nacional. Ele estava em contato constante com Björn Seibert , um ex-oficial de defesa alemão, que é chefe de gabinete da presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen.
A elaboração de um acordo com a UE foi crucial para a implementação das sanções devido ao impacto que teriam na economia da UE – particularmente para a Itália e a Alemanha, que dependem fortemente do fornecimento de gás natural da Rússia. Singh e Seibert começaram as discussões sobre os efeitos de qualquer retrocesso em dezembro.
De acordo com o artigo do WSJ, citando vários dos participantes, houve um “nível sem precedentes de cooperação e alcance entre o Tesouro, a Casa Branca, o Departamento de Comércio e a Comissão Europeia”.
Os EUA conseguiram trazer à mesa sua experiência na imposição de sanções e outras medidas contra Irã, Coreia do Norte e Venezuela, bem como a ação que tomou para paralisar a gigante chinesa de telecomunicações Huawei.
No entanto, a ação contra a Rússia, a 12ª maior economia do mundo e grande fornecedora de petróleo, gás, grãos e muitos metais industriais importantes, levou essas operações a um novo patamar.
No início de fevereiro, várias semanas antes da invasão russa, autoridades importantes dos EUA foram a Bruxelas, onde “passaram horas na sede da Comissão Europeia discutindo o plano”.
Durante todo esse período, a Casa Branca insistiu que a Rússia deveria invadir com base em relatórios de “inteligência”.
Mas a certeza com que esses pronunciamentos foram feitos não foi resultado de nenhuma operação de espionagem avançada. Baseava-se no entendimento de que a recusa dos EUA em realizar qualquer negociação diplomática havia encurralado a Rússia. Como disse Biden em 20 de janeiro, Putin teria que “fazer alguma coisa”.
Outros planos estão sendo feitos para estender as sanções contra a Rússia e de forma mais ampla.
Yellen disse no início deste mês que era “certamente apropriado trabalharmos com nossos aliados para considerar novas sanções”.
A China está entrando na linha de fogo.
Na semana passada, o conselheiro de segurança nacional dos EUA, Jake Sullivan , disse que os EUA estão considerando sanções “secundárias” dirigidas contra países considerados pelos EUA como fornecendo ajuda à Rússia, ajudando-a a contornar as medidas aplicadas a ela. Com efeito, isso significa que os EUA podem interpretar as transações comerciais e financeiras normais como fornecendo tal assistência, se assim o desejarem.
“Temos várias ferramentas para garantir a conformidade, e uma dessas ferramentas é a designação de indivíduos ou entidades em jurisdições de terceiros que não estão cumprindo as sanções dos EUA ou estão realizando esforços sistemáticos para enfraquecê-las ou evitá-las”, disse ele a repórteres. .
As sanções secundárias são um assunto controverso na UE porque se opôs à sua imposição a empresas europeias que lidam com o Irã depois que o governo Trump as sancionou. No entanto, a UE não foi capaz de fazer nada sobre isso.
Questionado sobre o assunto na sexta-feira, von der Leyen disse que os aliados estavam analisando “a fundo” o regime de sanções para ver se havia alguma brecha. Ações seriam tomadas para fechá-los, acrescentou, impossibilitando a evasão.
Sobre a questão da China, o presidente dos EUA, Biden, disse que Pequim enfrentará “consequências” se ajudar a Rússia.
Falando ao canal de negócios CNBC na sexta-feira, Yellen disse que era prematuro impor sanções à China e que seria inapropriado neste momento. Mas suas observações carregavam uma ameaça implícita.
“Nós, como altos funcionários do governo, estamos conversando em particular e discretamente com a China para garantir que eles entendam nossa posição”, disse ela.
Em outros movimentos, o grupo G7 de grandes potências imperialistas disse que agirá contra qualquer venda de reservas de ouro russas destinadas a apoiar sua moeda.
Um comunicado da Casa Branca disse que os líderes do G7 e a UE trabalharão em conjunto para diminuir a capacidade da Rússia de implantar suas reservas internacionais para sustentar sua economia. Ele deixou claro que “qualquer transação envolvendo ouro relacionada ao Banco Central da Federação Russa está coberta pelas sanções existentes”.
O regime de sanções imposto pelos EUA tem implicações que vão muito além da Rússia.
As medidas impostas até agora deixam claro que qualquer país, incluindo grandes potências, que cruze o caminho do imperialismo norte-americano em sua tentativa de abrir novas regiões do mundo para saquear pode ser imediatamente excluído do sistema financeiro global baseado no dólar norte-americano.
Em um comentário significativo em sua carta aos acionistas na semana passada, Larry Fink, chefe do gigante fundo de investimento BlackRock, disse: “A invasão russa da Ucrânia pôs fim à globalização que experimentamos nas últimas três décadas”.
Em outras palavras, o período que se seguiu à dissolução da União Soviética, supostamente baseado em mecanismos de mercado e na livre circulação de finanças, terminou e uma nova situação está surgindo.
Fink disse que empresas e governos estariam procurando mais operações onshore ou nearshore. Como ocorreu na década de 1930, esse movimento de volta ao “lar nacional” tem implicações geoeconômicas e estratégicas.
As ações dos EUA contra a Rússia constituem um grande golpe no sistema financeiro internacional. Doravante, todo país deve considerar que suas reservas externas, denominadas em dólares, podem se tornar essencialmente inúteis da noite para o dia.
O resultado não será o estabelecimento de um novo sistema financeiro global baseado em outra moeda como o euro, muito menos o yuan chinês.
Ao contrário, a tendência será para a divisão do mundo em blocos monetários e econômicos conflitantes, semelhantes aos da década de 1930, que desempenharam um papel significativo na criação das condições para a Segunda Guerra Mundial.
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