A guerra comercial EUA-China é real?
Parte 2 de uma série de 3 partes sobre a política comercial de Trump
Este artigo incisivo foi publicado pela primeira vez em maio de 2018, no início da guerra comercial.
Se a política comercial de Trump em relação aos aliados dos EUA for "falsa", buscando apenas ajustes simbólicos nas relações comerciais, então a ofensiva comercial dos EUA visando a China é real.
Enquanto Trump isentou repetidamente os aliados dos EUA das tarifas (aço e alumínio), fez acordos de "softball" (Coreia do Sul) e twittou repetidamente como as negociações estão indo bem com o NAFTA, em contraste as ações e palavras dos EUA em relação à China e comércio negociações em andamento têm sido 'hardball'.
Ao contrário da campanha publicitária da mídia, a ofensiva comercial Trump que visa a China não é produto apenas dos últimos meses. Não surgiu no início de março com um tweet impulsivo de Trump ou com sua declaração de atenção para impor tarifas aos produtores de aço e alumínio em todo o mundo. [1] A ofensiva comercial dos EUA contra a China foi iniciada há pelo menos um ano, na primavera de 2017. Surgiu em agosto de 2017.
O plano dos EUA para atingir a China
Em agosto de 2017, Trump formalmente deu ao Escritório de Comércio dos EUA (OUST) a tarefa de identificar como a China estava transferindo tecnologia dos EUA, “minando o controle das empresas norte-americanas sobre sua tecnologia na China”, assim como adquirindo empresas americanas em os EUA. [2] Em 18 de agosto de 2017, a OUST estabeleceu por escrito quatro acusações em uma investigação formal que estava empreendendo, acusando a China de ações destinadas a “obter tecnologia de ponta em propriedade intelectual (IP) e gerar transferência de tecnologia”. Todas as quatro acusações foram intensamente relacionadas à transferência de tecnologia.
Em agosto de 2018, o escopo do documento de investigação e objetivos foi reproduzido literalmente em 22 de março de 2018, com as recomendações esperadas. No relatório OUST de 22 de março de 2018 - não os tweets Trump ou as tarifas de aço-alumínio - lançou publicamente a ofensiva comercial de Trump contra a China. [3] O principal tema do relatório foi que a China era "culpada" de buscar agressivamente a transferência de tecnologia às custas das corporações dos EUA, tanto na China quanto nos EUA.
Baseado no relatório da OUST de 22 de março de 2018, Trump anunciou planos para impor US $ 50 bilhões em tarifas sobre 1300 importações gerais da China, que vão desde produtos químicos a peças de jatos, equipamentos industriais, máquinas, satélites de comunicação, peças de aeronaves, equipamentos médicos, caminhões e até mesmo helicópteros, equipamento nuclear, fuzis, armas e artilharia. Trump pode ter aparecido em março de 2018 para ter mudado sua política comercial - de um foco geral de tarifas de aço e alumínio para um foco voltado para o comércio chinês -, mas a China tem sido a meta principal planejada para pelo menos o ano passado. Trump o colocou em movimento publicamente em 23 de março de 2018. Um confronto com a China sobre o comércio havia sido planejado desde o início [4].
Trajetória das Negociações Comerciais EUA-China
Mas um plano anunciado de impor tarifas em algum momento no futuro não é o mesmo que a implementação dessas tarifas. Apesar do anúncio da Trump em março e da declaração de US $ 50 bilhões em tarifas sobre importações de produtos chineses, um atraso de pelo menos 60 dias deve ocorrer antes que qualquer outra definição ou implementação real dos US $ 50 bilhões pelos EUA possa ocorrer - dando assim tempo pré-negociações entre as missões comerciais dos países. Tecnicamente, os EUA poderiam até esperar por mais seis meses antes de realmente implementar quaisquer tarifas. Até o momento, só houve conversas e ameaças de tarifas - na China ou nos aliados dos EUA. Com a China, Trump apenas "entalhou uma flecha" de seu comércio. O arco nem foi desenhado, muito menos a flecha deixou voar.
Seguindo a ameaça de US $ 50 bilhões em tarifas de Trump, a China imediatamente enviou seu principal negociador comercial, Liu, para Washington e assumiu uma abordagem cautelosa e quase conciliatória. A China respondeu inicialmente com modestos US $ 3 bilhões em tarifas sobre as exportações dos EUA. Também deixou claro que os US $ 3 bilhões foram em resposta às tarifas de aço e alumínio dos EUA, e não aos US $ 50 bilhões da Trump. Mais ação poderia seguir, já que foi avisado que estava considerando tarifas adicionais de 15% a 25% sobre os produtos dos EUA, especialmente agrícolas, em resposta ao anúncio de US $ 50 bilhões da Trump. A China estava esperando para ver os detalhes. Ao mesmo tempo, sinalizou que estava disposta a abrir corretoras e seguradoras chinesas à propriedade de 51% no ocidente-EUA (e 100% em três anos), e que compraria mais chips semicondutores dos EUA em vez da Coreia ou de Taiwan. Foi tudo uma resposta pública simbólica. A China estava mantendo suas flechas em seu tremor.
Seguindo a birra tarifária da Trump em meados de março, os representantes comerciais da China e dos EUA nos bastidores continuaram a negociar. Até o final de março, tudo que havia ocorrido era o anúncio de US $ 50 bilhões de Trump, sem maiores detalhes, e a resposta de US $ 3 bilhões da China às tarifas anteriores de aço e alumínio dos EUA. A partir daí, no entanto, os eventos começaram a se deteriorar.
Em 3 de abril de 2018, Trump definiu os US $ 50 bilhões em tarifas - 25% em uma ampla gama de 1300 das importações industriais e de consumo da China para os EUA. A flecha estava sendo desenhada. A lista de itens tarifados era a "lista" do Relatório do USTR. Grupos empresariais influentes nos EUA, como a Business Roundtable, a US Chamber of Commerce e a National Association of Manufacturers criticaram imediatamente a iniciativa, pedindo aos EUA que trabalhassem com seus aliados para pressionar a China a reformar - não para usar tarifas arma de reforma.
A China agora respondeu de forma mais agressiva também, prometendo uma resposta tarifária igualitária, declarando não ter medo de uma guerra comercial com os EUA. Esse foi um convite de boas-vindas para um tweet Trump que se seguiu, quando Trump declarou acreditar que os EUA não poderiam "perder uma guerra comercial" com a China e talvez não fosse tão ruim ter uma. Trump twittou ainda que talvez outros US $ 100 bilhões em tarifas dos EUA possam chamar a atenção da China.
A China agora marcou sua própria seta, notando que aumentaria as tarifas de 15% a 25% nos EUA e responderia aos US $ 50 bilhões da Trump, identificando suas próprias tarifas de US $ 50 bilhões sobre 128 exportações dos EUA visando produtos agrícolas dos EUA e especialmente soja norte-americana, mas também carros petróleo e produtos químicos, aeronaves e produções industriais - cuja produção é também fortemente concentrada no centro-oeste dos EUA e, portanto, na base política interna de Trump. [5]
Essa segmentação específica agravou claramente Trump, interrompendo seus planos de mobilizar essa base para fins políticos internos antes das eleições de novembro. Ele twittou com raiva talvez outros US $ 100 bilhões da China fossem necessários. Em resposta, a China declarou que estava preparada para anunciar mais US $ 100 bilhões em tarifas também, se Trump seguisse com sua ameaça de impor mais US $ 100 bilhões de tarifas.
A guerra comercial de Trump vai precipitar uma guerra cambial?
Os conselheiros de Trump, Larry Kudlow e Mnuchin, tentaram limpar os comentários de Trump. Kudlow assegurou os mercados de ações, que despencaram com os desenvolvimentos, dizendo
“Estas são apenas as primeiras propostas… duvido que haverá ações concretas por vários meses”. [6]
Em resposta à ameaça de Trump de outros US $ 100 bilhões, o porta-voz do Ministério do Comércio da China, Gao Feng, declarou que não hesitaria em implementar "contramedidas detalhadas" que não "excluíssem quaisquer opções". E o porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Geng Shuang, acrescentou em uma coletiva de imprensa oficial,
“Os Estados Unidos, com uma mão, exercem a ameaça de sanções e, ao mesmo tempo, dizem que estão dispostos a conversar. Eu não tenho certeza de quem os Estados Unidos estão fazendo este ato "... Nas circunstâncias atuais, ambos os lados ainda não podem ter palestras sobre essas questões". [7]
Mas tudo isso ainda era uma guerra de palavras, ainda não uma guerra comercial genuína. Para usar a metáfora mais uma vez: foram tiradas flechas de aljavas e arcos prestes a serem desenhadas, mas ninguém ainda estava preparado para deixar qualquer coisa voar.
Durante o restante de abril, as negociações dos representantes do setor secundário continuaram em segundo plano. Enquanto isso, os capitalistas norte-americanos da Business Roundtable e outras organizações corporativas americanas de destaque acrescentaram sua contribuição ao processo de comentários públicos sobre as tarifas Trump, que continuarão formalmente até 22 de maio, pelo menos. A maioria avisou que uma guerra comercial com a China seria economicamente devastadora para seus negócios.
Na primeira semana de maio, a equipe de comércio Trump de secretário do Tesouro Steve Mnuchin, representante comercial dos EUA, Robert Lighthizer, Trump consultor de comércio, Peter Navarro e diretor da Casa Branca do conselho econômico da Trump, Larry Kudlow, dirigiu-se a Pequim para negociações. A composição da equipe comercial dos EUA é notável. Revela divisões profundas dentro da elite dos EUA, algumas refletindo os interesses de Trump e outras refletindo os interesses mais tradicionais da elite nas finanças e nas indústrias do Pentágono-Guerra. Embora os interesses se sobreponham claramente, as divisões refletem prioridades diferentes nas negociações comerciais da China.
Secretário do Tesouro Steve Mnuchin na China para o discurso comercial (Fonte: Gulf News)
O secretário do Tesouro, Steve Mnuchin - o setor financeiro dos EUA e empresas multinacionais americanas que fazem negócios na China; Os "hardliners" da China, Robert Lighthizer, atual representante comercial dos EUA, e Peter Navarro, conselheiro comercial do Trump - os interesses do Pentágono e do setor de defesa dos EUA; e Larry Kudlow, chefe do Conselho Econômico de Trump - provavelmente mais preocupado com o impacto político interno das negociações para Trump.
Um dos primeiros relatos, quando as duas equipes comerciais se reuniram pela primeira vez em Pequim na semana passada, foi de Mnuchin, que relatou que as negociações estavam indo muito bem. Mnuchin, claro, sabia disso antes de partir para Pequim. A China já havia indicado que iria aprovar 51% da propriedade corporativa das empresas chinesas em março; e sinalizou ainda que aprovaria 100% de propriedade dentro de mais três anos. Os banqueiros dos EUA sempre quiseram uma penetração mais profunda da China e agora eles a terão. Eles nem precisaram desistir de nada para consegui-lo. Isso não parece uma "guerra comercial", pelo menos não ainda. A China estava habilmente criando uma barreira entre os banqueiros - corporações multinacionais que querem mais acesso a seus mercados e a facção das indústrias do Pentágono-Guerra da equipe de comércio dos EUA que querem uma parada na transferência de tecnologia.
Mas se alguém acreditar na imprensa dos EUA, a equipe de negociação dos EUA voltou de Pequim no fim de semana passado de mãos vazias e uma guerra comercial era iminente. Se isso fosse verdade, não haveria razão para o principal negociador da China, Liu, vir a Washington para mais negociações no final desta semana, que foi discretamente anunciada após a volta da equipe comercial dos EUA. As negociações comerciais EUA-China continuam assim, apesar dos tweets de Trump e do bombastismo esquizofrênico: Um dia depois do retorno da equipe americana exigindo que a China reduza seu déficit de US $ 337 bilhões em US $ 200 bilhões até 2020; outro dia chamando o presidente da China, Xi Jinping, seu "bom amigo" e expressando otimismo sobre um eventual acordo comercial.
As negociações comerciais EUA-China levarão quase certamente meses para concluir, se alguma vez, certamente se estendendo bem além das eleições de meio de novembro dos EUA em 2018. Esse atraso pressionará Trump a chegar rapidamente a algum tipo de acordo simbólico com o NAFTA e outras negociações de parceiros comerciais também em andamento. Um acordo NAFTA é provável dentro de semanas. E será mais parecido com o acordo comercial "softball" da Coréia do Sul, negociado por Trump há alguns meses do que não.
Os primeiros acordos antes do final deste verão são necessários para Trump anunciar sua estratégia de "nacionalismo econômico" e declarar que está tendo sucesso antes das eleições de novembro. Também se pode esperar mais tweets "fora da parede" por Trump, projetados para "soar duro" no comércio da China e nas negociações em andamento para os mesmos propósitos políticos internos dos EUA. Mas eles serão mais exagerados e exagerados de Trump, projetados para sua base política interna enquanto seus negociadores tentam elaborar as mudanças comerciais entre China e EUA. No entanto, é improvável que Trump queira um acordo comercial com a China antes das eleições de novembro nos EUA. Há mais força política para ele abocanhar publicamente a China no comércio até as eleições.
O que os EUA querem do comércio da China?
O que Trump quer dos parceiros comerciais aliados dos EUA são ajustes simbólicos nas relações comerciais atuais que ele pode exagerar e adulterar à sua base política interna como evidência de que seu tema "nacionalismo econômico" levantado durante as eleições de 2016 ainda está sendo perseguido. A elite tradicional dos EUA permitirá que ele faça isso, mas não permitirá que ele interrompa as principais relações comerciais dos Estados Unidos em geral. É por isso que o NAFTA, e depois as negociações comerciais com a Europa, parecerão mais com o acordo de "softball" da Coréia do Sul quando concluídas.
A China, por outro lado, é outra questão. As questões são mais estratégicas. As elites dos EUA - tanto a tradicional quanto a ala Trump - querem mais da China do que querem de outros parceiros comerciais dos EUA. Com a China, não é apenas uma questão de mudanças "simbólicas" que Trump pode então estimular e exagerar para fins políticos domésticos.
Atualmente, os EUA estão buscando uma ofensiva comercial de “via dupla”: buscar concessões simbólicas de aliados que não perturbem o caráter básico de relações comerciais passadas, mas permitirão que Trump exagere e deturpe as mudanças para seus propósitos políticos internos, provando a seus base que ele continua a perseguir o seu prometido "nacionalismo econômico". A chave para a primeira faixa é ajustes de "token" para negociar. Mas, na segunda faixa, o que a elite dos EUA quer da China é uma mudança fundamental nas relações comerciais EUA-China e essas mudanças não se limitam a reduções simbólicas no déficit americano no comércio de mercadorias com a China.
Os objetivos comerciais dos EUA-Trump em suas negociações com a China são três: primeiro, obter acesso de empresas multinacionais dos EUA aos mercados da China, especialmente para bancos e bancos dos EUA (bancos de investimento, hedge funds, empresas de patrimônio etc.), mas também para Empresas automobilísticas americanas, empresas de energia e empresas de tecnologia. Expandir o investimento estrangeiro direto dos EUA em outras economias é sempre um objetivo principal das negociações comerciais dos EUA em todos os lugares. Apesar de toda a conversa sobre déficits comerciais de bens, os acordos comerciais dos EUA sempre têm a ver com assegurar os "fluxos de capital monetário" dos EUA para outras economias, do que com os "fluxos de mercadorias" vindos de outros países para os EUA. O acesso aos mercados significa, acima de tudo, acesso ao capital financeiro dos EUA.
O segundo objetivo dos EUA é obter algumas concessões visíveis da China que reduzam as exportações de bens desse país para os EUA, sem que a China, por sua vez, reduza as exportações agrícolas e de energia dos EUA para a China. [8]
Mas o objetivo principal e mais estratégico dos EUA é impedir a atual taxa de transferência de tecnologia da China de empresas dos EUA na China e de empresas chinesas que compram empresas norte-americanas nos EUA.
As principais categorias de transferência de tecnologia são o software e hardware de Inteligência Artificial, a próxima geração 5G sem fio e o próximo software de segurança cibernética. Os EUA ofusca as categorias chamando-a de "propriedade intelectual". Mas é a mais recente tecnologia nessas três áreas que irá gerar não apenas novas indústrias, e quem (os EUA ou a China) é o primeiro a comercializar dominará as indústrias e produtos nas próximas décadas, mas as tecnologias representam ainda mais a chave para futuro domínio militar, bem como econômico.
Os EUA estão preocupados que a China possa saltar para uma capacidade militar comparável. Já praticamente todas as novas patentes registradas nessas áreas de tecnologia são da China e dos EUA. O resto do mundo é deixado para trás. O documento de estratégia de longo prazo de 2017 da China, "China 2025", estabelece claramente seu planejamento para alcançar o domínio dessas tecnologias na próxima década. Conseguiu chamar a atenção da elite dos EUA, tanto econômica quanto militar.
O setor de defesa dos EUA - ou seja Lighthizer e Navarro - querem parar, ou pelo menos diminuir dramaticamente, as aquisições de empresas norte-americanas relacionadas à tecnologia. Embora as tarifas estejam apenas no papel até agora, os EUA têm claramente visado as empresas chinesas que estão à procura de aquisições nos EUA. Parar acordos com aquisições corporativas da ZTE e da Qualcomm recentemente é apenas a primeira de outras ações dos EUA que estão por vir. O setor financeiro corporativo multinacional dos EUA quer mais acesso aos mercados chineses e, portanto, mais autoridade para adquirir empresas chinesas, enquanto o setor de Indústrias War-Defense dos EUA quer mais limites para aquisições de corporações norte-americanas por parte da China.
Trump pode querer as duas coisas, mas ainda mais, ele quer algum tipo de acordo comercial que ele possa se gabar. A China oferecerá um acordo concedendo os dois últimos objetivos, enquanto mantém a questão da transferência de tecnologia.
A contradição que os EUA enfrentam nas negociações é, portanto, interna. É que os representantes da elite dos EUA não podem concordar sobre quais são as mudanças prioritárias que desejam da China. Há pelo menos três interesses de elite divergentes dos EUA no lado dos EUA, refletindo pelo menos três grandes objetivos buscados pelos EUA. Isso permite que a China "jogue fora" um setor da elite dos EUA contra o outro, dando-lhe uma vantagem de longo prazo nas negociações com os EUA sobre o comércio.
A elite dos EUA deve aceitar concessões de curto prazo da China - permitindo que mais empresas financeiras dos EUA tenham acesso à China, mais empresas norte-americanas detendo empresas chinesas e / ou ganhos moderados a curto prazo nas exportações de produtos da China - mas fracassando em desacelerar a estratégia tecnológica chinesa? então representará outra "derrota" para os EUA em relação ao crescente desafio da China ao domínio econômico-militar global dos EUA. Representará outro sucesso para a China, semelhante em importância estratégica à sua recente iniciativa "One Belt-One Road", ao lançamento do Asian Infrastructure Investment Bank, à adoção de sua moeda pelo FMI para o mercado mundial e seu atual desenvolvimento um mercado comum asiático preenchendo a lacuna pelo fracasso dos Estados Unidos em estabelecer seu tratado de livre comércio Transpacific Partnership. A paridade tecnológica da China com os EUA pode, de fato, ter um impacto maior sobre o domínio dos EUA do que todos os acima, a longo prazo.
Mas há mais no comércio EUA-China do que déficits, acesso ao mercado e até transferência de tecnologia. Também há objetivos políticos domésticos de Trump por trás da disputa comercial China-EUA. A prioridade política de Trump tem duas dimensões: uma é maximizar o comparecimento da base republicana nas próximas eleições de novembro de 2018. Trump não pode se dar ao luxo de perder nem a Câmara nem o Senado, ou sua agenda de imigração, muros e deportações está terminada. Trump também precisa agitar e mobilizar sua base doméstica como contrapeso à tradicional resistência de elite dos EUA quando demite Mueller, o advogado especial que investiga suas relações pré e pós-eleitorais com os oligarcas russos.
Assim, múltiplos objetivos estão competindo entre as diferentes facções por trás das negociações comerciais EUA-China: transferência de tecnologia para os linha-duras militares, acesso ao mercado para os banqueiros e corporações multinacionais, e Trump obtendo concessões relativamente rápidas que ele pode vender para seu 'America First' base política doméstica nacionalista econômica antes de novembro. Qual é a prioridade e qual secundário. O acesso ao mercado já foi concedido pela China, então as alternativas são uma guerra comercial por transferência de tecnologia ou alguns ajustes simbólicos às importações de mercadorias para os EUA que Trump pode "vender" para sua base. Se este último, os resultados das negociações comerciais entre a China e os EUA se parecerem mais com a Coréia do Sul e o NAFTA. Se os EUA insistirem na transferência de tecnologia, as setas serão desenhadas e deixadas voar.
Só então ficará claro que as atuais negociações comerciais EUA-China são a fase de abertura de uma verdadeira guerra comercial, ou apenas mais um exemplo de hipérbole de Trump para propósitos de favorecer sua base política interna.
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Jack Rasmus é autor do livro, "Banqueiros centrais no fim de suas cordas: política monetária e a próxima depressão", Clarity Press, agosto de 2017. Ele escreve no jackrasmus.com e seu twitter é @drjackrasmus. O Dr. Rasmus é um colaborador frequente da Global Research.
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