Previsão de cenários: como poderia ser uma intervenção russa em Nagorno-Karabakh?
Por Andrew Korybko
A sugestão do ministro das Relações Exteriores da Rússia, Lavrov, de enviar tropas de paz e observadores militares russos para o território azerbaijano universalmente reconhecido de Nagorno-Karabakh e seus sete distritos circundantes sob ocupação armênia, enquanto se aguarda o acordo de ambos os lados, aumenta a perspectiva de intervenção militar de Moscou neste conflito, que vale a pena examinar uma vez que este cenário não é tão rebuscado quanto alguns podem pensar.
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Desenvolvimentos dramáticos
Quarta-feira viu dois desenvolvimentos dramáticos na Guerra de Continuação de Nagorno-Karabakh que sugerem que ela está ficando cada vez mais fora de controle ou pode quase contra-intuitivamente estar à beira de ser trazida de volta ao controle, dependendo da direção em que os eventos ocorrerem nos próximos dias. O ministro das Relações Exteriores da Rússia, Lavrov, sugeriu que seu país poderia enviar soldados da paz e observadores militares para o território azerbaijano universalmente reconhecido de Nagorno-Karabakh e seus sete distritos vizinhos sob ocupação armênia, enquanto se aguarda o acordo de ambas as partes para monitorar o cessar-fogo. Isso foi proposto após relatos de que o Azerbaijão atingiu vários lançadores de mísseis dentro da Armênia no início daquele dia, que supostamente estavam se preparando para atingir alvos em seu território e possivelmente repetir o ataque de Ganja no último fim de semana ou algum crime semelhante contra civis.
Pretextos de intervenção
Em teoria, qualquer ataque externo contra o território do aliado CSTO da Armênia da Rússia poderia desencadear a intervenção militar convencional de Moscou do lado de Yerevan, mas o dilema legal que a Grande Potência da Eurásia enfrentaria (além de já estar desconfiada das tentativas da Armênia de atraí-la para a guerra ) é que o Azerbaijão pode argumentar que estava se defendendo preventivamente de atos de agressão não provocados e, portanto, aplicando o cessar-fogo à sua própria maneira. No entanto, como diz o ditado para melhor ou para pior, “pode fazer o certo” para que a Rússia sempre pudesse agir primeiro e, em seguida, apresentar seu caso legal depois de já ter alterado os fatos no local. Esse cenário é improvável, embora pela razão mencionada anteriormente de que a Rússia quer evitar ser arrastada para este conflito, muito menos enfrentar potencialmente o aliado turco da OTAN do Azerbaijão.
Pode ser por essa razão que as propostas de manutenção da paz e observadores militares foram abertamente apresentadas pelo ministro das Relações Exteriores russo, uma vez que representam uma espécie de “meio-termo” para Moscou. A narrativa emergente de que militantes sírios e líbios estão entrando na zona de conflito para lutar ao lado do Azerbaijão com o apoio da Turquia - que é veementemente negado por Baku e Ancara - adiciona um senso de urgência a esta proposta do ponto de vista da política interna russa. Mesmo assim, no entanto, não seria neste momento um pretexto plausível o suficiente, uma vez que o destacamento potencial dessas forças russas lá, enquanto se aguarda o acordo de todas as partes, não impediria qualquer disseminação especulativa de militantes estrangeiros no Norte do Cáucaso. Afinal, não faria sentido para esses lutadores - se eles realmente estivessem lá - viajar para a Rússia via Nagorno-Karabakh e Armênia.
O “cenário escuro”
Portanto, existe a probabilidade de que a narrativa militante emergente possa ser refinada, talvez com os próximos relatórios do lado russo, a fim de torná-la mais convincente, embora isso presumivelmente implique a sugestão de que esses combatentes possam entrar na Rússia através de sua fronteira com o Azerbaijão ou mesmo imediatamente fazer uma acusação nesse sentido. Não está claro se a Rússia estaria disposta a proverbialmente "cruzar o Rubicão" de tal forma que reverteria a última década de progresso nas relações bilaterais apenas para criar o pretexto para a intervenção militar unilateral que provavelmente se seguiria naquele caso, o que não aconteceu não mostrou quaisquer sinais de considerar seriamente o contrário a algumas narrativas de “pensamento positivo”. Ainda assim, uma vez que o objetivo deste artigo é prever cenários, não pode ser totalmente descartado, embora seja muito improvável.
No caso de haver algum progresso nessa frente mencionada, isso equivaleria à ruptura das relações com o Azerbaijão e provavelmente também com a Turquia, cuja última consequência poderia ser sentida mais imediatamente na Síria. Este cenário também sugere que alguns esforços de lobby foram bem-sucedidos na Rússia e / ou que Moscou decidiu intervir antecipadamente por suas próprias razões atualmente pouco claras, mas se sentiu desconfortável em fazê-lo sob o pretexto de apoiar o líder da Armênia, apoiado pelos americanos e por Soros, portanto o foco em militantes estrangeiros. Posto isto, o autor sente-se obrigado a afirmar que não acredita que este cenário seja plausível neste momento porque não foram observados indícios credíveis. A contenção impressionante da Rússia em resistir à pressão de alguns grupos de interesse para intervir mostra seu compromisso com a neutralidade.
Preocupações da Armênia e do Azerbaijão
Tendo rejeitado o "cenário sombrio" de uma intervenção militar russa unilateral sob o pretexto anti-militante que poderia rapidamente desencadear uma crise CSTO-OTAN, agora é hora de explorar as formas pelas quais uma intervenção poderia ser administrada pela maioria ou todos os envolvidos partes interessadas a fim de fazer avançar a solução política há muito esperada para o conflito de Nagorno-Karabakh. A Armênia está cada vez mais operando como um "estado desonesto" por meio de seus ataques a alvos do Azerbaijão fora da zona de conflito, para não falar daqueles contra civis, mas se a Rússia puder controlar seu aliado rebelde, então pode ser capaz de convencê-la a aceitar o envio de forças de manutenção da paz e observadores militares para evitar a sua perda total na guerra. Ambos os lados confiam na Rússia, mas há também algumas reservas sobre qual seria seu papel final após qualquer possível intervenção.
Por exemplo, alguns azerbaijanos estão preocupados que a Rússia possa simplesmente buscar formalizar o status quo e, assim, impedir a implementação das quatro Resoluções do Conselho de Segurança da ONU (822, 853, 874, 884) que a própria Rússia votou para exigir que os militares armênios sejam efetivos, imediatos e retirada incondicional do território do Azerbaijão universalmente reconhecido. Da mesma forma, alguns armênios podem temer que a Rússia os "traísse" (já que podem enganá-los), pressionando-os a obedecer às mesmas exigências legais internacionais que o próprio Moscou reiterou em quatro ocasiões distintas em 1993 por meio do Conselho de Segurança. O feed de atualização ao vivo do Sputnik de quarta-feira relatou que "o primeiro-ministro armênio diz que o Azerbaijão exigiu que Yerevan rendesse 7 regiões ao redor de Karabakh em troca da paz", que Pashinyan rejeitou, o que significa que ele ostenta abertamente seu desafio ao direito internacional.
O Cenário Especulativo
Uma vez que a Rússia nunca perde a chance de reiterar publicamente seu compromisso com o direito internacional, pode-se seguramente presumir que Moscou discorda da posição ilegal de Yerevan. Ainda assim, a Rússia pode alavancar sua habilidade diplomática de classe mundial para convencer a Armênia de que não buscará implementar as Resoluções do CSNU relevantes se todos os lados concordarem com sua intervenção militar, pelo menos não imediatamente, embora isso possa fazer Baku hesitar em apoiar isso pela razão acima mencionada relacionada à sua suspeita de que esse cenário apenas formalizaria o status quo pró-separatista. Isso pode ser evitado se a Rússia coordenar secretamente seus esforços diplomáticos para a Armênia com o Azerbaijão, o que poderia fazer com que Baku não se opusesse a este cenário, desde que fosse garantido que Moscou realmente tentaria implementar essas Resoluções do Conselho de Segurança (mesmo que não imediatamente).
Levando os interesses turcos para a conta
O chamado “elefante na sala” é a Turquia, que o Azerbaijão disse anteriormente que deve estar envolvida no processo de paz de uma forma ou de outra. A Armênia é obviamente contra isso, então não concordaria com nada que pudesse resultar na intervenção militar de seu odiado inimigo no conflito. Isso exclui qualquer acordo bilateral entre a Armênia e o Azerbaijão para permitir que uma força conjunta de manutenção da paz e observadores militares russos-turcos opere nos territórios ocupados, exceto, é claro, se a Rússia pressionar a Armênia a aceitá-lo ou se a força turca seguir a russa por segredo acordo entre Moscou, Ancara e Baku algum tempo depois do envio das forças russas. É claro que isso é especulativo e não há nenhuma indicação de que esteja sendo considerado no momento, mas pode ser a "reviravolta surpresa" necessária para encerrar pacificamente o conflito de uma vez por todas.
Para explicar, replicar o cenário russo-turco-sírio de patrulhas conjuntas e coordenação diplomática pode resultar em um avanço muito necessário para resolver o conflito de Nagorno-Karabakh. Isso não aconteceu na Síria por uma série de razões relacionadas à singularidade do conflito, mas no evento inesperado de Armênia e Azerbaijão concordarem em uma missão conjunta russo-turca ou uma missão de manutenção da paz russa e observador militar comparativamente mais provável que acabou sendo seguida por um turco depois que os separatistas ficaram sob o controle da Rússia (por um acordo secreto entre Moscou, Ancara e Baku), então os fatos reais poderiam teoricamente ser modificados em favor de uma solução política de acordo com os Princípios de Madri. A Rússia pode operar em Nagorno-Karabakh, na Turquia, em cinco dos sete distritos ocupados ao redor, e patrulhas conjuntas nos dois restantes que ligam Nagorno-Karabakh à Armênia.
A diplomacia russa pode salvar o dia?
O leitor deve se lembrar que é extremamente improvável que a Armênia concorde com isso e que o cenário especulado provavelmente ocorrerá apenas se ela e o Azerbaijão chegarem a um acordo inicial que permita apenas o envio de forças russas, mas se Moscou tiver vontade política de cortar um acordo pragmático secreto com Baku e Ancara até o fim sobre o qual o autor escreveu, então poderia realmente ser uma virada de jogo para controlar o “estado desonesto” da Armênia e finalmente implementar as quatro Resoluções do UNSC. Em primeiro lugar, exigiria confiança entre a Rússia e o Azerbaijão, já que Baku precisaria ter fé absoluta de que Moscou manteria sua palavra em qualquer acordo trilateral secreto com Ancara e, em seguida, a Rússia precisaria convencer a Armênia de que sua implantação proposta nunca envolveria qualquer componente turco. Seria uma tarefa hercúlea para os diplomatas russos.
Se eles conseguirem, no entanto, isso pode eventualmente encerrar a guerra por meios não militares. Especificamente, fornece uma fórmula para a implementação dos Princípios de Madri relacionados ao “retorno dos sete distritos vizinhos ao controle do Azerbaijão” (cinco dos quais teriam um soldado da paz turco facilitado pela Rússia e a presença de um observador militar); “Um status provisório para Nagorno-Karabakh, fornecendo garantias de segurança e autogoverno” (que seria responsabilidade das forças russas); e “um corredor que liga a Armênia a Nagorno-Karabakh (sob o controle conjunto das forças russo-turcas). Em teoria, as forças russas e turcas iriam "manter-se sob controle" para evitar que qualquer um se aliasse abertamente à parte beligerante à qual estão mais intimamente associadas, e o controle conjunto do corredor garantiria que nenhum dos lados o explorasse para seus propósitos próprios.
Pensamentos Finais
O que o autor pretendia fazer nesta análise era prever os cenários mais prováveis nos quais uma intervenção militar russa no conflito de Nagorno-Karabakh poderia ocorrer. O "cenário sombrio" de um unilateral arriscando uma guerra dupla com o Azerbaijão e a Turquia (talvez até com a OTAN também) foi descartado, pois não é do interesse da Rússia, mas o pragmático de ter forças russas lá mais tarde abrir a porta para os turcos aqueles que se juntarem a eles podem apresentar o avanço necessário para finalmente implementar as quatro resoluções do Conselho de Segurança da ONU para resolver pacificamente esse problema antigo. Para ser absolutamente claro, o autor não está prevendo que nada disso vai acontecer definitivamente nem está impondo qualquer plano a ninguém, mas tudo o que ele está fazendo é provocar o pensamento fora da caixa de todos os lados, a fim de inspirar esperançosamente um solução criativa que pode abrir caminho para a paz.
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