A geopolítica polar

 Geopolítica do Ártico: o Canadá como uma ponte de cooperação ou uma plataforma de guerra e confronto?

O Canadá poderia desempenhar o papel de intermediário e ponte diplomática tanto para o benefício de seus próprios cidadãos quanto para o bem-estar do mundo como um todo, escreve Matt Ehret.

Por Matthew Ehret-Kump 

O Ártico continua sendo a última fronteira mundial de exploração humana. É também um domínio de grande potencial de cooperação entre grandes civilizações ou, inversamente, um domínio de militarismo e confronto.

Nos últimos anos, a Rússia e a China harmonizaram cada vez mais suas políticas externas em torno da Estrutura revelada pelo presidente Xi Jinping em 2013, conhecida como Belt and Road Initiative. Desde o seu lançamento, este megaprojeto cresceu aos trancos e barrancos conquistando 136 nações, acumulando US $ 3,7 trilhões em capital de investimento e novos componentes em evolução, como a "Rota da Seda Digital", "Rota da Seda da Saúde", "Rota da Seda Espacial" e de curso a “Rota da Seda Polar”. Em março de 2021, a Polar Silk Road, anunciada pela primeira vez em 2018, recebeu um papel de destaque no Plano Quinquenal 2021-2025, com foco no transporte marítimo do Ártico, desenvolvimento de recursos, pesquisa científica e conservação do Ártico.

Com o apoio entusiástico da Rússia, a China tem se tornado cada vez mais uma força líder em tecnologia de quebra-gelo, desenvolvimento de recursos do norte, construção de infraestrutura ártica, com o objetivo de ser líder mundial em transporte marítimo através da Passagem do Noroeste, que derrete rapidamente, cortando entre 10-15 dias de mercadorias que circulam entre a Ásia e a Europa. O entupimento recente do Canal de Suez e do congestionado estreito de Malaca têm sido fortes lembretes de que o transporte marítimo do Ártico é um domínio de importância estratégica global durante o século XXI.

Apesar desses avanços positivos, muitos geopolíticos no Ocidente têm repetidamente atacado desenvolvimentos como “esforços para conquistar o mundo e substituir os EUA como hegemônicos globais”. Aqueles que promovem essa perspectiva hobbesiana não apenas optam por ignorar os incontáveis ​​ramos de oliveira oferecidos ao oeste pelas potências da Eurásia para o desenvolvimento mútuo, mas também aceleraram uma política que alguns apelidaram de cerco de mísseis balísticos de 'Domínio de espectro total' da Rússia e da China . Esta última política foi recentemente defendida pelo Ministro das Relações Exteriores Lavrov em 1º de abril de 2021, que disse:

O papel da Rússia como Presidente do Conselho do Ártico entre 2021-2023 também colocará um grande destaque na evolução do paradigma Rússia-China para a cooperação ganha-ganha do norte como um território de diálogo e desenvolvimento, que é o tema da próxima São Petersburgo. Cimeira do Ártico ainda este ano.

A ameaça do confronto esquenta

“Agora temos uma área de defesa antimísseis na Europa. Ninguém está dizendo que isso é contra o Irã agora. Isso está sendo claramente posicionado como um projeto global projetado para conter a Rússia e a China. Os mesmos processos estão em andamento na região da Ásia-Pacífico. Ninguém está tentando fingir que isso está sendo feito contra a Coreia do Norte ... Este é um sistema global projetado para apoiar as reivindicações dos EUA de domínio absoluto, incluindo nas esferas estratégico-militar e nuclear.

Em vez de reconhecer o fato de que as estratégias militares russas e chinesas são defensivas por natureza, os defensores do domínio de espectro total optaram por empurrar uma narrativa oposta pintando as nações da Eurásia como concorrentes e rivais com intenções secretas macabras de anexar o mundo. Sob este paradigma de confronto, os sistemas de defesa continental NORAD e NORTHCOM estão passando por uma reforma sob o General Glan van Herck, que declarou em seu Resumo Executivo Desclassificado da Nova Visão Estratégica do NORAD:

“Tanto a Rússia quanto a China estão aumentando suas atividades no Ártico. O envio de mísseis de cruzeiro avançados e de longo alcance da Rússia, capazes de ser lançados do território russo e voar através das abordagens do norte, buscando atingir alvos nos Estados Unidos e Canadá, emergiu como a ameaça militar dominante no Ártico. ”

Uma parte importante desta reforma continental envolve uma atualização e expansão do sistema de Defesa de Meio Curso Terrestre dirigido pelos EUA de 44 interceptores baseados em silos localizados no Alasca e Califórnia, com um adicional de 20 em resposta ao desenvolvimento de ogivas hipersônicas e manobráveis ​​na China e na Rússia bem como uma nova geração de ICBMs submarinos e terrestres. O ex-secretário assistente de Defesa Philip Coyle atacou recentemente este programa GMD atualizado, afirmando não apenas que o sistema é terrivelmente inepto (apenas metade de seus 18 testes desde 1999 atingiram seus alvos), mas também é desnecessariamente provocativo, forçando a Rússia e a China a atualizarem seus próprios sistemas em resposta a uma ameaça que nunca deveria ter existido. Em uma entrevista de 2019, Coyle afirmou:

Por que o general acredita que esta é a causa dominante das ameaças militares, em vez da retirada unilateral dos EUA de todas as medidas de construção de confiança, como o Tratado ABM de 1972, o Tratado INF de 1987 e o Tratado de Céus Abertos, está além da capacidade da imaginação deste escritor.

O General van Herck também defendeu a Inteligência Artificial e a tecnologia de aprendizado de máquina em todos os domínios da coleta de dados e até mesmo suplementando a tomada de decisão humana como parte do objetivo de alcançar “integração global, consciência de todos os domínios, domínio da informação para alcançar superioridade de decisão”. Apelidado de Pathfinder, van Herck declarou: “Acredito absolutamente que pode ser um modelo para o Departamento de Defesa. Ele estabelece a base para uma melhor tomada de decisão baseada em dados e uma capacidade aprimorada ”. Se é sensato se esforçar para reduzir a tomada de decisão em questões como a guerra termonuclear para 12 minutos, como é atualmente celebrado pelos apoiadores do Pathfinder, deixando os protocolos de tomada de decisão estratégica nas mãos de algoritmos sem alma, ou se é uma profecia viva de Stanley O Dr. Strangelove de Kubrick pode ser deixado para debate. O fato é que este é o plano de jogo.

“Tudo isso está fazendo com que a Rússia e cada vez mais a China construam cada vez mais sistemas ofensivos, de modo que possam dominar a defesa de mísseis dos Estados Unidos - presumindo que funcionem ... Não temos como lidar com mais e mais mísseis da Rússia ou da China e assim construir mais e mais defesa antimísseis é um tiro pela culatra ”.

Uma vez que os paradigmas unipolares e multipolares que dominam o Ártico estão criando uma tensão objetiva que ameaça a humanidade e uma vez que a apreciação das origens e da evolução da aliança Rússia-China é mal compreendida e caracterizada de maneira incorreta no Ocidente, algumas palavras de contexto são necessárias.

Uma breve história da sinergia ártica russo-chinesa

Em 2015, a União Econômica da Eurásia da Rússia assinou pela primeira vez um MOU para se integrar ao Belt and Road e, a partir de 2019, a China e a Rússia assinaram uma série de programas importantes para estender a Belt and Road Initiative ao Ártico. A sinergia entre o que o primeiro-ministro Medvedev chamou de “Rota da Seda no Gelo” e a Visão do Grande Leste de Putin era óbvia e, em abril de 2019, ambas as nações divulgaram uma declaração conjunta “Serão feitos esforços conjuntos na pesquisa científica marinha do Ártico, que promoverá a construção da 'Rota da Seda no Gelo ”. A declaração afirmou que ambas as nações “anseiam por parcerias mais frutíferas e eficientes em todo o mundo para contribuir para o desenvolvimento sustentável dos oceanos do mundo e um futuro compartilhado para a humanidade”.

Durante um fórum do BRI em abril de 2019, o presidente Putin expôs seu conceito de doutrinas de política externa russa e chinesa dizendo:

“A Grande Parceria Eurasiana e os conceitos de Belt and Road estão ambos enraizados nos princípios e valores que todos entendem: a aspiração natural das nações de viver em paz e harmonia, beneficiar-se do livre acesso às mais recentes conquistas científicas e desenvolvimento inovador, preservando ao mesmo tempo suas cultura e identidade espiritual única. Em outras palavras, estamos unidos por nossos interesses estratégicos de longo prazo. ”

Nos últimos meses, a Declaração Conjunta Russo-Chinesa sobre Governança Global de 23 de março de 2021 representou a resposta mais clara ao colapso das pontes diplomáticas que unem o oeste e o leste, cujos edifícios já fracos foram incendiados nos últimos meses. Este incêndio diplomático assumiu a forma de sanções anti-russas e anti-chinesas crescentes, jogos de guerra da OTAN acelerados no perímetro da Rússia, esforços aumentados para consolidar uma OTAN do Pacífico anti-chinesa, para não mencionar as observações infames de Biden de que Putin era um "assassino sem alma". Esses desastres diplomáticos culminaram na infame emboscada de funcionários chineses no Alasca em 19 de março de 2021.

Implicações enormes da Rota do Mar do Norte da Rússia. Uma alternativa ao Canal de Suez?

Cooperação econômica e interesses compartilhados

A colaboração da Rússia e da China no desenvolvimento de recursos do Ártico fez com que ambas as nações se concentrassem em corredores de transporte, energia e pesquisa, com uma oferta aberta de forma consistente para todas as nações entre suas contrapartes ocidentais se juntarem a qualquer momento. Entre os projetos árticos mais importantes em andamento como parte da Visão Ártica 2035 da Rússia, anunciada em 2019, o gasoduto Power of Siberia de 6000 km de gás natural está no topo da lista, o que tornará a Rússia o principal fornecedor das necessidades de energia da China até 2030 . Este projeto será acompanhado por uma potência da Sibéria II, dobrando a produção de gás natural para a China através da Mongólia e ambos os projetos fazem parte do histórico acordo de energia de US $ 400 bilhões assinado entre a China e a Rússia em 2014 com o objetivo de enviar 38 bilhões de metros cúbicos de gás para a China por 30 anos.

Um projeto estratégico semelhante é o LNG-2 envolvendo empresas chinesas, japonesas, indianas e russas em um projeto conjunto que mostra a importância do pensamento da Rota da Seda Polar para aliviar as tensões entre os vizinhos do Pacífico. O analista de energia global, Professor Francesco Sassi, da Universidade de Pisa, afirmou que este projeto “verá um nível sem precedentes de cooperação entre empresas de energia japonesas e chinesas em um dos projetos de energia russos mais importantes da próxima década”.

Além disso, a participação de 30% da China no oleoduto Yamal LNG, que envolve o Fundo do Silk Road, liga os interesses de energia da China cada vez mais profundamente ao coração do nordeste da Rússia.

Parte integrante do novo plano de 15 anos da Rússia para o Ártico são planos para comprometer o apoio do estado para uma ampla infraestrutura de transporte e energia por meio de investimentos diretos, bem como a criação de "zonas de preferência econômica", dando aos atores do setor privado incentivos fiscais. O apoio do Estado também será direcionado para os esforços de mitigação das mudanças climáticas, pesquisa científica, monitoramento dos danos ambientais e limpeza da poluição.

O programa da Rússia de expandir o tráfego ferroviário transiberiano em 100 vezes das atuais 3.000 unidades de vinte pés / ano para 300.000 unidades de vinte pés / ano por meio da atualização e duplicação da ferrovia é vital, assim como o programa para a conclusão da Ferrovia Latitudinal Norte conectando o oeste da Sibéria portos para o Ártico. No ponto estratégico de navegação, a Rússia não está apenas expandindo sua frota de quebra-gelos para incluir novos modelos de quebra-gelos nucleares do Projeto 22220, mas também aumentará o tráfego de carga para 80 milhões de toneladas / ano até 2025 (dos atuais 20 milhões). Vários dos 40 quebra-gelos da Rússia são movidos a energia nuclear, tornando-a a única nação do mundo com essa reivindicação ... um título que desfrutará até o final deste ano, quando a China lançar seu primeiro quebra-gelo nuclear de 33.000 toneladas que se juntará ao seu estoque crescente (já muito avançado da capacidade lúgubre do Canadá e dos EUA).

A ascensão da China como uma potência ártica A China implantou sua primeira expedição de pesquisa ao Ártico em 1999, seguida pelo estabelecimento de sua primeira estação de pesquisa do Ártico em Svalbard, Noruega em 2004. Após anos de esforços, a China conseguiu um assento de observador permanente no Conselho do Ártico em 2011 e, em 2016, criou o Centro de Pesquisa e Engenharia Polar Rússia-China para desenvolver melhores técnicas de acesso aos recursos do Ártico. Em 2012, a China lançou seu primeiro quebra-gelo (Snow Dragon I) e rapidamente ultrapassou o Canadá e os EUA, cujos dois quebra-gelos desatualizados ultrapassaram sua vida útil por muitos anos. À medida que as calotas polares do Ártico continuam a diminuir, a Rota do Mar do Norte tornou-se o principal foco da China. O fato de que o tempo de transporte do porto de Dalian na China para Rotterdam seria reduzido em 10 dias torna esta alternativa muito atraente. Os navios que navegam da China para a Europa devem atualmente seguir um trânsito através do congestionado estreito de Malaca e do Canal de Suez, que é 5.000 milhas náuticas a mais do que a rota do norte. A abertura dos recursos do Ártico, vitais para as perspectivas de longo prazo da China, também é um dos principais impulsionadores dessa iniciativa. Em preparação para o desenvolvimento de recursos, a China e a Rússia criaram um Centro de Pesquisa e Engenharia Polar Russo-Chinês em 2016 para desenvolver capacidades para o desenvolvimento do norte, como construção em permafrost, criação de plataformas resistentes ao gelo e quebra-gelos mais duráveis. Novas tecnologias necessárias para portos aprimorados e transporte no frio glacial também foram um foco. O papel questionável do Canadá no Grande Jogo Ártico Em meio a essa taxa dramática de desenvolvimento do Ártico, tanto em direção à militarização quanto à cooperação econômica, o governo canadense conseguiu permanecer notavelmente indiferente e sem compromisso. Apesar do fato de que uma Revisão da Política Externa de 2016 pediu a integração do Canadá no escudo de defesa antimísseis do norte defendida por Dick Cheney em 2004, o estabelecimento da política canadense não se comprometeu com nenhum curso e enquanto o campo permanece aberto para uma política do Ártico potencial baseada na diplomacia e a cooperação como ponte entre o Oriente e o Ocidente, o tempo está se esgotando. Por um lado, falcões de guerra de alto escalão entre a elite política de Washington e Ottawa fazem todos os esforços para cortejar o Canadá como participante da Visão Estratégica do NORAD / NORTHCOM enquanto os tambores de guerra continuam a bater. Por outro lado, a Rússia manifestou seus desejos de cooperação russo-canadense no Ártico, conhecida como encarregado de negócios russo, Vladimir Proskuryakov, declarou em 6 de abril: “Apesar das diferenças políticas entre nossos dois países, as perspectivas para a cooperação entre a Rússia e o Ártico canadense parecem amplas e geralmente positivas. Devemos apenas usar nossas possibilidades de maneira adequada. ” Proskuryakov continuou: “Como vizinhos do Oceano Ártico, queremos aproveitar ao máximo o potencial do Ártico como um território de diálogo pacífico e desenvolvimento sustentável, que combina naturalmente realidades e soluções tecnológicas do século 21 com tradições culturais e históricas das populações indígenas.” Se as esperanças de colaboração da Rússia são para fazer algum progresso, então é certo que o Arctic and Northern Policy Framework de setembro de 2019 do Canadá terá um papel. Essa estrutura foi uma tentativa honesta do governo federal de criar uma “visão estratégica de longo prazo para atividades e investimentos para o Ártico 2030 e além”. Tendo se comprometido com um fundo de US $ 800 milhões para o desenvolvimento do Ártico e ampliando o National Trade Corridors Fund de US $ 2,3 bilhões / ano por 11 anos dedicado à infraestrutura de transporte, o Ministro dos Transportes do Canadá, Marc Garneau, solicitou propostas de infraestrutura do norte em outubro de 2020 com um prazo de março de 2021 dizendo: “Redes de transporte eficientes e confiáveis ​​são essenciais para a prosperidade econômica do Canadá. Melhorar o transporte do Ártico e do norte apoiará a diversificação do comércio e o desenvolvimento social e garantirá maior conectividade para os nortistas. Eu incentivo os proprietários, operadores e usuários de infraestrutura de transporte qualificados a se inscreverem para financiamento no âmbito do Fundo Nacional de Corredores Comerciais. ” Infelizmente, meses depois, o prazo chegou e passou sem nenhum projeto concreto colocado na mesa e nenhum mecanismo estabelecido para realizar qualquer construção potencial. Nenhum mecanismo de financiamento foi estabelecido e sem uma visão o uso potencial do Banco Canadense de Infraestrutura ou Banco do Canadá continua inexplorado.

As únicas políticas concretizadas para o Ártico postas em prática pelo governo Trudeau durante este tempo são uma inversão gritante do desenvolvimento real com três projetos de lei de ônibus C-48, C-69 e C-88 passando em breve sob a névoa de uma emergência climática declarado pelo Parlamento. De acordo com esses projetos, uma moratória foi imposta a todos os petroleiros no norte de BC que se estende de Vancouver ao Alasca (C-48), proibições totais de perfuração offshore foram aprovadas declarando as águas árticas fora dos limites para o desenvolvimento (C-88) e processos de revisão ambiental já entre os mais elaborados e burocráticos entre as nações desenvolvidas, foi expandido (C-69), tornando quase impossíveis novos projetos de energia no Ártico. O setor privado entra em cena Quando as oportunidades de conectar os interesses do Canadá com a China surgiram, como visto no caso dos esforços da China para comprar a gigante da construção canadense Aecon Inc em 2018 ou Hope Bay TMAC Resources em Nunavut em 2020, o Governo Federal atacou no último minuto para matar os acordos garantindo que nenhum capital chinês teria qualquer influência nas perspectivas de desenvolvimento do Canadá. Stephen van Dine (VP de Governança Pública do Instituto de Governança do Canadá) escreveu que os fundos de pensão, o Banco Canadense de Infraestrutura e o Banco do Canadá devem ser usados ​​para desempenhar um papel positivo no desenvolvimento ártico. Van Dine escreveu em janeiro de 2021: “O Ártico canadense está quase pronto para investimentos nos próximos 50-100 anos, com um programa de infraestrutura confiável e previsível para escolas, habitações públicas, centros de saúde e geração de energia. O que está faltando é um plano de longo prazo. ” Frustrados com este compromisso com a inércia, os líderes empresariais canadenses, por diversas vezes, formaram consórcios fora da influência de Ottawa, como visto na Alaska-to-Canada Railway Development Corporation, que ganhou o apoio tanto do governo de Albertan quanto do ex-presidente Donald Trump em Setembro de 2020. O Programa A2A previa a construção de 2.500 milhas de ferrovia e, finalmente, o fechamento da lacuna que separa o Canadá do Alasca, que até hoje continua sendo uma das fronteiras mais subdesenvolvidas do planeta. Apesar dos bilhões de dólares de transferências federais anuais para as faixas nativas de cada um dos territórios do norte, as taxas de abuso de drogas, suicídio, depressão e abandono escolar são magnitudes mais altas entre as comunidades estáticas e desconectadas do norte do Canadá em relação à média nacional. Muitos estavam curiosos para saber se Biden continuaria com o apoio de Trump a este programa, mas considerando a rápida morte do oleoduto Keystone XL pelo novo presidente e sua aprovação de Ordens Executivas garantindo a suspensão total de todo o desenvolvimento econômico dos recursos do Ártico, a resposta se tornou menos ambígua. Essas ordens tornaram transparente a posição ideológica de Biden sobre o desenvolvimento econômico do Ártico e o Projeto A2A, e também definiram o que se deve esperar do "Roteiro para uma Parceria Renovada EUA-Canadá" Biden-Trudeau. Outro grupo de líderes de pensamento representando interesses nos centros públicos, privados e acadêmicos, frustrados com a praga da estagnação, formou recentemente um grupo chamado Arctic360 com o mandato de angariar apoio para uma visão positiva para o Extremo Norte do Canadá. Comparando o Canadá com outros membros do Conselho do Ártico, Jessica Shadian (Presidente e CEO da Arctic360) escreveu: “Quando se trata da verdadeira vantagem competitiva do Canadá para se tornar um líder global em inovação, é hora de quebrar o molde usual e ir para onde poucos canadenses vão: o Norte. Basta olhar para os vizinhos árticos nórdicos do Canadá para ver que há precedência. Os argumentos freqüentemente usados ​​para explicar por que o Norte é um lugar inoportuno para tudo, desde viver até trabalhar, abrir um negócio ou construir uma estrada, são sua vantagem real. O fato de o Norte ser vasto, frio, remoto e escuro seis meses do ano, com clima severo e uma lacuna de infraestrutura crítica é um dos maiores ativos de inovação do Canadá. Acrescente a isso que o Norte é o lar de muitos dos minerais essenciais que a China e outros desejam para a construção de infraestrutura tecnologicamente avançada. O Norte pode ser a chave não realizada do Canadá para dar um salto na infraestrutura e nas indústrias existentes e desempenhar um papel de liderança global na inovação do século 21. A questão é se temos ambição ou convicção para liderar. ”

Uma verdadeira visão para a cooperação inter-civilizacional: o corredor do estreito de Bering Foi em março de 2015, prevendo a extensão ártica do Cinturão e da Iniciativa Rodoviária por vários anos, que o ex-presidente da Ferrovia Russa Vladimir Yakunin, brilhantemente convocou um Cinturão de Desenvolvimento Trans-Eurasiano com ferrovias que se estendem por todo o caminho até o Estreito de Bering travessia e integração na Ásia. Yakunin, que por anos foi um proponente da conexão das Américas e da Eurásia por ferrovias, disse que o projeto deveria ser um “projeto interestadual, intercivilização. Deve ser uma alternativa ao modelo atual (neoliberal), que vem gerando uma crise sistêmica. O projeto deve ser transformado em uma ‘zona do futuro’ mundial e deve ser baseado em tecnologias de ponta, não em captura. ” Tendo sido originalmente concebido no século 19 conforme descrito pelo governador William Gilpin em sua Ferrovia Cosmopolitan de 1890, e apoiado pelo Czar Nicolau II, que patrocinou estudos de viabilidade sobre o projeto em 1906, o túnel do estreito de Bering conectando os continentes euro-asiático e americano caiu do conhecimento geral para décadas. Ele foi revivido brevemente durante as discussões mantidas entre o vice-presidente de FDR, Henry Wallace, e o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Molotov, em 1942, mas foi novamente perdido sob a névoa da insanidade da Guerra Fria. Essa ideia centenária ressurgiu novamente quando a Rússia sinalizou sua disposição de construir o projeto em 2011, oferecendo mais de US $ 65 bilhões para seu financiamento, o que exigia apenas a cooperação dos Estados Unidos e Canadá. A China apoiou o Túnel do Estreito de Bering em maio de 2014. Embora tal grande projeto forneça o caminho mais direto para o Ocidente sincronizar nosso paradigma de desenvolvimento com a Rota da Seda Polar e a Grande Parceria Eurasiana, ele está reconhecidamente muito longe das realidades que atormentam o pensamento geopolítico atual. O melhor que se pode esperar no curto prazo seria uma estratégia bem-sucedida para evitar a guerra adotada por Ottawa em alinhamento com os desejos de Moscou de cooperação no campo de programas anticoronavírus, educação e necessidades médicas árticas e gestão ambiental. Se esses mecanismos simples de construção de confiança começarem a se estabelecer, e se os falcões de guerra forem mantidos à distância, talvez o Canadá possa eventualmente desempenhar o papel de intermediário e ponte diplomática, tanto para o benefício de seus próprios cidadãos quanto para o bem-estar do mundo como um inteira.