Índia e Paquistão no Caminho da Paz
Por M. K. Bhadrakumar
Oportunidades perdidas e oportunidades aproveitadas na crônica da diplomacia internacional na história moderna fornecem dois exemplos ilustrativos notáveis.
Depois de séculos de inimizade e da destruição colossal infligida por duas guerras mundiais devastadoras no século passado, França e Alemanha aproveitam a oportunidade para virar uma nova página em suas relações, que eventualmente floresceram na União Europeia e hoje é um importante fator de paz e estabilidade na Europa.
Da mesma forma, pelo contrário, o fracasso catastrófico do Ocidente em consolidar os dividendos da paz do fim da Guerra Fria ao convidar a Rússia para um "lar europeu comum" (para tomar emprestadas as palavras memoráveis de Mikhail Gorbachev) está ameaçando possivelmente provocar um novo resfriado guerra ou até mesmo se transformar em hostilidades.
Hoje, a Índia e o Paquistão também estão no limiar de uma Grande História semelhante na região. Aproveitar as oportunidades emergentes pode fazer toda a diferença. Os dois países são dotados de abundante talento diplomático para perceber essa realidade que ainda está abaixo do radar.
Sem dúvida, o telefonema do Representante Especial dos EUA para o Afeganistão, Zalmay Khalilzad, com o ministro das Relações Exteriores, S. Jaishankar, no domingo, pode levar a uma passagem que se abre para um "jardim de rosas". O momento da ligação de Khalilzad precisa ser entendido corretamente. Ele faz um tour regional que já o levou a Cabul e Doha e chega a Islamabad ainda hoje. Em Cabul, ele se encontrou com o presidente Ashraf Ghani e outros estadistas afegãos e em Doha confabulou com o líder talibã, o mulá Abdul Ghani Baradar.
Os imperativos do desenvolvimento são cada vez mais sentidos em ambos os países em sua mentalidade pós-pandemia, o que também está levando a um novo despertar de que não há nada como segurança absoluta na vida das nações.
A carta de Blinken é de domínio público e nela os EUA propõem, entre outras coisas, convocar, sob os auspícios da ONU, uma reunião de chanceleres e enviados da Rússia, China, Paquistão, Irã, Índia e EUA para discutir uma abordagem unificada de apoio paz no Afeganistão.
Khalilzad revelou em Cabul um plano dos EUA sobre um “governo participativo” a ser formado no Afeganistão como um arranjo provisório de seis meses para a elaboração de uma nova constituição que conduza a um acordo final. Em um rápido acompanhamento, o secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken, conversou com Ghani e, desde então, enviou uma carta a ele (e a Abdullah Abdullah).
Afeganistão ocupa o centro do novo grande jogo
Como em 2001-2002, quando a chamada estrutura da Aliança do Norte que tomou Cabul após a remoção do Taleban do poder precisou de alguma persuasão robusta para concordar em ceder pacificamente ao governo provisório de Hamid Karzai, uma situação pungente semelhante surge hoje com Ghani e sua facção abrigados no poder firmemente cavando e precisarão ser trazidos para terra firme para que o processo de ritmo possa ser levado adiante.
A intenção por trás disso é legitimar a transferência de poder para um governo provisório em Cabul, nos moldes da conferência de Bonn de 2001 que abriu o caminho para a transição após a remoção do regime talibã no Afeganistão.
A parte boa é que, apesar das equações difíceis atualmente entre e entre os EUA, Rússia e China e o tango atômico EUA-Irã, há um amplo reconhecimento internacional de que o Taleban deve fazer parte de qualquer governo inclusivo em Cabul nas condições prevalecentes quando eles controlam metade do Afeganistão.
O governo Vajpayee em 2001 estava ansioso para ser útil em Bonn, sentindo o quanto isso importava para o governo George W. Bush cambaleando sob o trauma dos ataques de 11 de setembro. Mas então, a Índia não era um mentor do governo da Aliança do Norte (liderado por Burhanuddin Rabbani) como é hoje, fornecendo um apoio sólido para Ghani. Além disso, do ponto de vista indiano, Karzai e o Talibã são como queijo e giz.
É aqui que surge a oportunidade para a Índia. É concebível que haja apenas um punhado de capitais mundiais que exercem o grau de influência sobre Ghani (e seu círculo próximo de czares de segurança) como Nova Delhi. Basta dizer que a Índia se encontra na mesma situação de 19 anos atrás, quando em Bonn, foi convocada por Washington para persuadir a Aliança do Norte a se mudar e aceitar a liderança interina de Karzai.
Na verdade, a política da Índia para o Afeganistão está em uma encruzilhada. A importância da oportunidade a ser aproveitada na próxima transição do Afeganistão não pode ser subestimada. É uma oportunidade histórica não apenas para recalibrar as políticas afegãs da Índia e colocá-las em sincronia com o espírito da época (espírito da época), mas também para transformar o clima das relações Índia-Paquistão.
Um papel construtivo da Índia na transição do Afeganistão, facilitando a formação de um governo interino em Cabul que inclua o Taleban, pode ser sintonizado em uma medida de construção de confiança profunda em relação ao Paquistão. Simplificando, esse papel indiano pode complementar o recente acordo de cessar-fogo Índia-Paquistão e criar uma base para colocar uma moratória nas atividades transfronteiriças, que infligiu incontáveis feridas sangrentas na política corporal de cada um nos últimos anos e não trouxe benefícios tangíveis para ambos os lados.
A questão é que, se é para se começar a cortar o nó górdio das relações Índia-Paquistão, o primeiro passo seria remover o problema afegão de seu caldeirão de questões contenciosas. O Paquistão tem interesses vitais de segurança em ter um governo amigo em Cabul, que não são menos convincentes do que, digamos, as preocupações da Índia em ter uma cooperativa amigável no Nepal, que tenha uma fronteira aberta com nosso país.
Claro, esse primeiro passo para harmonizar sobre o Afeganistão não pode ser um substituto para o diálogo bilateral Índia-Paquistão, mas vai ajudar nas coisas. Não é por acaso que o Embaixador Riaz Mohammad Khan, ex-secretário de Relações Exteriores do Paquistão, escreveu um artigo ontem intitulado Conversas da Caxemira: realidade e mito, que concluiu que “Se algum dia a diplomacia reviver para um plano de paz (da Caxemira), seus contornos irão não serão diferentes daqueles descritos no esforço de 2005-06. As realidades políticas e demográficas impõem limites sobre o que a diplomacia pode alcançar. ”
Para o benefício dos não iniciados, o Embaixador Riaz Khan é uma figura altamente respeitada que desempenhou um papel fundamental em um momento de definição semelhante na política regional na negociação dos chamados acordos de Genebra que levaram à retirada das tropas soviéticas do Afeganistão em 1989 .
As perspectivas são mais brilhantes do que nunca de que uma transição ordeira do Afeganistão nas próximas semanas ou meses seja inteiramente concebível. Um papel construtivo da Índia neste processo não apenas salvaguardaria seus interesses de segurança, mas também poderia fornecer a oportunidade de se envolver com o Taleban para a construção de uma relação voltada para o futuro com base na confiança e respeito mútuos. Confie no Paquistão para não se intrometer em um cenário tão positivo.
O resultado final é que a Índia precisa fomentar um senso de urgência, uma nova forma de pensar que dê prioridade à resolução e não simplesmente à gestão de situações de conflito, para evitar desastres em vez de apenas lidar com suas consequências, para poder priorizar a agenda nacional de desenvolvimento que deve ter precedência sobre todos os outros espetáculos secundários da história atual de nosso país.
A estrada à frente será longa e sinuosa e muita resistência pode ser esperada dos “falcões” que voam alto em nossos céus. Mas isso não deve impedir os formuladores de políticas de planejar um roteiro com o “quadro geral” em mente. Logicamente, está se aproximando a hora de a Índia pensar em ressuscitar a SAARC o quanto antes, para que qualquer processo bilateral Índia-Paquistão também obtenha sinergia da cooperação regional.
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