“OTAN Global”: Próxima Cimeira Destina-se a Transformar a “Aliança Atlântica”. Novo “Conceito Estratégico” Previsto
Convite nas mãos do presidente da ROK Yoon Suk-yeol "Brincando sobre a inexperiência". A participação da Coréia do Sul na cúpula pode ter grandes ramificações para a ordem global – Yoon estará à altura da ocasião?
As “nações parceiras” especiais foram convidadas para a cúpula da OTAN a ser realizada em Madri, Espanha, de 29 a 30 de junho. Além dos líderes dos 30 estados membros da OTAN, também estarão presentes os líderes da Coreia do Sul, Japão, Austrália e Nova Zelândia , o presidente da Ucrânia e os primeiros-ministros da Suécia e da Finlândia.
O gabinete presidencial sul-coreano destacou a importância de tal convite quando anunciou em 10 de junho que o presidente Yoon Suk-yeol seria “o primeiro líder coreano a participar [de uma cúpula da OTAN] depois de receber um convite oficial da OTAN”.
Em casa, a atenção está principalmente focada em saber se uma cúpula Coréia-Japão será realizada à margem da cúpula da OTAN ou se a primeira-dama, Kim Keon-hee, acompanhará Yoon a Madri. Na realidade, porém, há muito mais em jogo nesta cimeira.
A próxima cúpula pretende transformar a OTAN, que se concentrou na segurança europeia desde sua fundação em 1949 como uma força contrária à União Soviética, em uma organização global que responde às “ameaças duplas” da Rússia e da China.
Nesta cimeira, a OTAN adoptará pela primeira vez um novo “conceito estratégico” desde 2010, cujo núcleo passa pelo reforço da postura militar da OTAN e pela expansão do âmbito das suas actividades para a região do Indo-Pacífico. Em junho do ano passado, a OTAN caracterizou a China como apresentando “desafios sistêmicos” e declarou que manteria sob controle a expansão da influência da China e da Rússia ao mesmo tempo.
Enquanto a China continua a defender a Rússia em meio à invasão da Ucrânia em fevereiro, os países europeus estão cada vez mais cautelosos com Pequim. Com a China fortalecendo continuamente suas capacidades militares sob o slogan de seu chamado “sonho de um exército forte”, há um consenso crescente entre a comunidade internacional de que a possibilidade de a China tomar Taiwan à força deve ser enfrentada com uma resposta conjunta.
Nesse contexto, a participação de Yoon na cúpula da OTAN é altamente simbólica por si só.
Atualmente, três desenvolvimentos estão colidindo na ordem internacional. A primeira envolve os EUA reunindo seus aliados e parceiros para formar uma rede de controle contra a China. Lançou o Quad (juntamente com o Japão, Austrália e Índia), AUKUS (juntamente com a Austrália e o Reino Unido) e o Indo-Pacific Economic Framework, e está promovendo a cooperação militar trilateral entre a Coreia do Sul, os EUA e o Japão, além de fortalecer o papel geral da OTAN.
Em resposta, o presidente chinês Xi Jinping apresentou a “Iniciativa de Segurança Global” em abril. Com esta iniciativa, a China pretende resistir ao unilateralismo dos EUA, enfatizando os princípios de não ingerência nos assuntos internos, respeito pela soberania e integridade territorial. Ao fortalecer a cooperação com a Rússia e a Coreia do Norte, a China espera reforçar a colaboração entre as nações do BRICS – Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul – também. O objetivo é reunir efetivamente o maior número possível de países ao lado da China no Pacífico Sul, Ásia Central, América do Sul e Oriente Médio.
Finalmente, alguns países como a Índia e a Arábia Saudita estão aproveitando seu tamanho e a alavancagem que seus recursos petrolíferos e energéticos proporcionam para caminhar na corda bamba entre os dois campos dos EUA e da China.
É difícil prever que nova ordem surgirá na esteira da atual turbulência dos assuntos internacionais. Vivemos em uma era de incerteza, na qual a ordem mundial pós-Segunda Guerra Mundial está vacilando, o que significa que não podemos descartar a possibilidade de caos em massa e até mesmo guerra se a comunidade internacional der a resposta errada.
Considerando a identidade da Coreia do Sul como uma potência industrial democrática, liderada pela exportação e os desafios colocados pelas ameaças nucleares e de mísseis da Coreia do Norte, não há dúvida de que a Coreia do Sul está seguindo a maré liderada pelos EUA. No ano passado, o ex-presidente Moon Jae-in participou da cúpula do G7 e da Cúpula para a Democracia – “a primeira vez para um líder coreano”. Finalmente nos encontramos em uma era em que a Coréia não é mais capaz de seguir uma política externa que busca o ganho máximo, mantendo o equilíbrio entre os EUA e a China.
O problema, porém, está nos detalhes. A diplomacia do governo Yoon parece estar integrada à estratégia abrangente dos EUA. Parece faltar qualquer tipo de estratégia ou abordagem personalizada que leve em consideração as habilidades únicas e a posição geopolítica da Coreia do Sul.
Durante sua campanha, Yoon alimentou o sentimento anti-chinês na Coreia com comentários como: “O povo coreano não gosta da China”. Antes da cúpula Coréia do Sul-EUA, Yoon até comentou que a Coréia do Sul se juntaria ao Quad sem considerar o delicado equilíbrio de poder interno do Quad, mas os EUA responderam dizendo que "não estavam considerando" a adesão coreana por enquanto.
Yoon também anunciou apressadamente que participaria da cúpula da OTAN cinco dias antes do primeiro-ministro japonês Fumio Kishida.
Os EUA caracterizaram a competição com a China e a Rússia como um “confronto entre democracia e autoritarismo”. De fato, devemos permanecer vigilantes quando se trata de China e Rússia endurecendo seu domínio repressivo em casa e perseguindo uma ordem hierárquica centrada em grandes potências com o objetivo de restaurar seus impérios no exterior.
No entanto, também devemos parar para perguntar se a democracia americana está funcionando adequadamente e se a promessa dos EUA de defender seus aliados não será abalada por mudanças políticas domésticas, como eleições de meio de mandato ou presidenciais.
Embora a Coreia do Sul deva desempenhar um papel na prevenção do caos na ordem internacional e na prevenção de conflitos armados na Península Coreana e em Taiwan, também deve continuar seus esforços para criar um amortecedor entre os EUA e a China.
Em reuniões recentes com a Coreia do Sul, diplomatas chineses teriam criticado a política externa dos EUA no leste da Ásia, defendido a Coreia do Norte e a Rússia, bem como pedido que a Coreia do Sul não interferisse nos assuntos de Taiwan e não aceitasse armas nucleares estratégicas dos EUA em solo coreano.
Esta é a resposta inflexível da China à política externa pró-EUA do governo Yoon. Embora a Coreia do Sul não deva desistir de seus próprios objetivos estratégicos por medo de retaliação chinesa, medidas devem ser tomadas para administrar o difícil relacionamento com a China e se preparar para contingências.
Como tal, a política externa e as equipes de segurança excessivamente orientadas para os EUA da Coreia do Sul devem ser abastecidas com mais especialistas em assuntos chineses.
Como a sexta maior potência militar do mundo e a décima maior economia, a Coreia do Sul tem o poder de mudar o equilíbrio da ordem internacional por meio de sua cooperação de segurança com a OTAN. A questão, então, é se a “primeira vez como presidente” Yoon será capaz de estar à altura da ocasião.
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