Por Prof Michel Chossudovsky
Este artigo foi publicado pela primeira vez em francês no Monde diplomatique em abril de 1997. Foi então publicado no African Journal of Political Economy e no meu livro intitulado The Globalization of Poverty and the New World Order.
Nota do autor
A política de expropriação de terras em Moçambique que levou ao estabelecimento de fazendas africânderes brancas usando trabalhadores rurais moçambicanos contratados teve o apoio do governo do CNA. Também teve a bênção pessoal do presidente Nelson Mandela “que delegou o primeiro-ministro de Mpumalanga, Matthews Phosa, ao Conselho de Governadores da SACADA.
O primeiro-ministro Phosa, um distinto político do CNA e um dos empresários negros mais prósperos da província de Mpumalanga (East Transvaal), contribuiu para lançar as bases políticas para a expansão dos interesses comerciais dos africânderes brancos nos países vizinhos.
Viljoen desenvolveu uma estreita relação pessoal com Nelson Mandela. Ele havia convencido Mandela de que promover fazendas de africânderes brancos em países vizinhos “daria comida e emprego para os habitantes locais”. O que não foi discutido foi que esta política do governo do CNA implicava um processo de fato de expropriação de terras que ia contra os princípios básicos da luta do CNA pelos direitos à terra dos camponeses africanos.
Desde o início, o agronegócio corporativo internacional e o Banco Mundial estiveram envolvidos neste projeto. Vale a pena notar que durante o período de “transição” que antecedeu as eleições presidenciais de 1994, o general Constand Viljoen estava “tratando uma guerra de guerrilha africâner contra o governo multirracial”. (Financial Times, 5 de dezembro de 2013)
Enquanto Mandela “acreditava em ação” … no centro de [sua] militância sempre esteve o desejo de fazer com que o regime colonial branco viesse à mesa e falasse”. (Correio e Guardian, 12 de dezembro de 2013). Essa postura caracterizou amplamente seu relacionamento com o general Viljoen.
Vale a pena notar que na década de 1980 o General Viljoen como Chefe da Força de Defesa Sul-Africana liderou as tropas sul-africanas em Angola. Em 1993, ele participou do estabelecimento da ala direita racista Afrikaner Volksfront (AVF). Mais tarde, ele formou o Partido da Frente da Liberdade, que apresentou candidatos às eleições de abril de 1994.
Sua publicação no Le Monde diplomatique em abril de 1997 coincidiu com as audiências da Comissão da Verdade da África do Sul liderada pelo Rev. Desmond Tutu, que se concentrou no papel do General Constand Viljoen como Chefe da Força de Defesa da África do Sul durante o período do Apartheid. ( O general Viljoen testemunhou em maio de 1997 perante a Comissão da Verdade
O artigo foi objeto de uma ação judicial de junho de 1997 alegando difamação dirigida contra o autor e Le Monde diplomatique pela Câmara Sul-Africana para o Desenvolvimento Agrícola (SACADA) e o líder da Frente da Liberdade e ex-chefe da SADF General Constand Viljoen.
A ação judicial iniciada em Paris foi posteriormente rejeitada pelo Tribunal de Justiça de Paris.
Michel Chossudovsky, 12 de dezembro de 2013, 14 de maio de 2022
Exportação do Apartheid para a África Subsaariana
por Michel Chossudovsky
abril de 1997
A Frente da Liberdade Africânder (FF), de direita, liderada pelo general Constand Viljoen, planeja desenvolver um “Corredor Alimentar” que se estende pela parte sul do continente, de Angola a Moçambique. O agronegócio africâner deve estender seu domínio aos países vizinhos com investimentos em larga escala na agricultura comercial, processamento de alimentos e ecoturismo. Os sindicatos agrícolas do Estado Livre de Orange e Transvaal Oriental são parceiros; o objetivo é estabelecer fazendas de propriedade branca além das fronteiras da África do Sul.
O “Corredor Alimentar”, no entanto, não significa “comida para a população local”. Pelo contrário, sob o esquema, os camponeses perderão suas terras, com os pequenos proprietários se tornando trabalhadores agrícolas ou arrendatários em grandes plantações de propriedade dos bôeres. Além disso, a Câmara Sul-Africana para o Desenvolvimento Agrícola (SACADA), que atua como uma organização guarda-chuva, também inclui, centralmente, várias organizações de direita, incluindo a Frente da Liberdade (FF) liderada por Viljoen, cujo histórico sombrio como Comandante da Força de Defesa Sul-Africana (SADF) em Chefe durante o regime do Apartheid é bem conhecido.
A Frente da Liberdade, embora “moderada” em comparação com o Afrikaner Weerstandsbeweging (AWB), de extrema-direita de Eugene Terre'Blanche, é um movimento político racista comprometido com o Volksstaat africâner. A iniciativa SACADA-Freedom Front tem, no entanto, o apoio político do Congresso Nacional Africano, bem como a bênção pessoal do Presidente Nelson Mandela, que delegou o primeiro-ministro de Mpumalanga, Matthews Phosa, ao Conselho de Governadores do SACADA. Todos os outros governadores são membros da Frente da Liberdade. O primeiro-ministro Phosa, um distinto político do CNA e um dos empresários negros mais prósperos da província de Mpumalanga (East Transvaal), também contribuiu para lançar as bases políticas para a expansão dos interesses comerciais dos africânderes brancos nos países vizinhos.
Em discussões com o presidente Mandela, o general Viljoen argumentou que “a instalação de agricultores africânderes estimularia as economias dos estados vizinhos, forneceria comida e emprego para os habitantes locais e que isso impediria o fluxo de imigrantes ilegais para a África do Sul”. Viljoen também realizou reuniões de alto nível sobre investimentos agrícolas africânderes com representantes da União Européia, das Nações Unidas e outras agências doadoras.
Por sua vez, Pretória está negociando com vários governos africanos em nome do SACADA e da Frente da Liberdade. O governo do CNA está ansioso para facilitar a expansão do agronegócio corporativo nos países vizinhos. Como afirma um jornal, “Mandela pediu ao governo da Tanzânia que aceitasse agricultores africânderes para ajudar a desenvolver o setor agrícola”, enquanto o próprio SACADA abordou cerca de 12 países africanos “interessados em agricultores brancos sul-africanos”. Em um empreendimento criado em 1994 sob a South African Development Corporation (SADEVCO), o governo da RDC havia concedido aos bôeres arrendamentos de terras agrícolas por 99 anos; O presidente Mandela endossou o esquema pedindo às nações africanas “que aceitem os migrantes como uma espécie de ajuda externa”.
Os países anfitriões africanos deram as boas-vindas ao influxo de investimentos africânderes. No que diz respeito às políticas regulatórias, no entanto, as instituições de Bretton Woods e a Organização Mundial do Comércio (OMC) (em vez de governos nacionais) dão as ordens, invariavelmente exigindo que os países (endividados) aceitem “uma porta aberta para o capital estrangeiro”. Neste contexto, a liberalização do comércio e do investimento sob a supervisão dos doadores tende a apoiar a extensão dos interesses empresariais africânderes por toda a região. Além disso, no ambiente desprezível moldado por corporações transnacionais e credores internacionais, políticos corruptos e burocratas seniores são frequentemente cooptados ou convidados a se tornarem “parceiros de negócios” de investidores sul-africanos e outros estrangeiros.
A expropriação de terras camponesas
A iniciativa “Corredor Alimentar” deslocará um sistema agrícola pré-existente: não só se apropria da terra, como se apodera da infra-estrutura económica e social do país anfitrião e, quase inevitavelmente, aumenta os níveis de pobreza no campo. Provavelmente será um golpe fatal para a agricultura de subsistência, bem como para a economia camponesa de culturas de rendimento, deslocando os mercados agrícolas a nível local e agravando as condições de fome endémica que prevalecem na região. Como se isso não bastasse, Jen Kelenga, porta-voz de um grupo pró-democracia no antigo Zaire ou RDC, também vê, no centro da iniciativa, os bôeres “em busca de novos territórios para aplicar seu modo de vida racista”.
O “Corredor Alimentar” se realizado, poderia potencialmente alterar a paisagem rural da região da África Austral, exigindo o desenraizamento e deslocamento de pequenos agricultores por um extenso território. Sob o esquema proposto, milhões de hectares das melhores terras agrícolas seriam entregues ao agronegócio sul-africano. Os bôeres devem administrar fazendas comerciais de grande escala usando a população rural tanto como “arrendatários de mão de obra” quanto como trabalhadores agrícolas sazonais.
Essas iniciativas também se encaixam nas diretrizes do Banco Mundial sobre o uso da terra na região. De fato, o Banco pressionou por uma legislação fundiária em toda a África Subsaariana que revogaria o direito à terra de milhões de pequenos proprietários, com legislação fundiária idêntica agora sendo aplicada em toda a região. As leis de terras em nível nacional (elaboradas sob assessoria técnica do Departamento Jurídico do Banco Mundial) são, com algumas variações, “cópias exatas de carbono umas das outras”:
“A constituição [em Moçambique] diz que a terra é propriedade do Estado e não pode ser vendida ou hipotecada. Houve uma forte pressão, particularmente dos Estados Unidos e do Banco Mundial, para que a terra fosse privatizada e para permitir hipotecas…”
De acordo com a legislação de terras proposta, tanto a SACADA quanto o Banco Mundial defendem a proteção dos direitos tradicionais à terra. O pequeno campesinato deve ser “protegido” através do estabelecimento de “reservas de terras consuetudinárias” estabelecidas nas imediações das fazendas comerciais brancas. Na prática, sob a nova legislação de terras, a maioria da população rural será enjaulada em pequenos enclaves territoriais (“terras comunais”) enquanto a maior parte das melhores terras agrícolas será vendida ou arrendada a investidores privados.
Isso também significa que as comunidades camponesas que praticam a agricultura itinerante em uma grande área de terra, bem como os pastores, serão doravante processadas por invadir terras destinadas à agricultura comercial, muitas vezes sem seu conhecimento prévio. Empobrecidos pelas reformas macroeconômicas, sem acesso ao crédito e insumos agrícolas modernos, esses enclaves costumeiros vão, como observado, constituir “reservas de mão de obra” para o agronegócio de grande escala.
Fazendas africânderes em Moçambique
“Moçambique precisa do conhecimento técnico e do dinheiro, e nós temos as pessoas… Preferimos uma área pouco povoada porque é um calcanhar de Aquiles se houver muita gente na terra… Para os bôeres, a terra está ao lado de Deus e a Bíblia”.
Nas áreas concessionadas da SACADA em Moçambique, o governo da Frelimo assegurará que não haja invasões; pequenos proprietários rurais e agricultores de subsistência (que invariavelmente não possuem títulos legais de terra) serão expulsos ou transferidos para terras marginais.
Na província moçambicana de Nissan, a melhor terra agrícola vai ser arrendada em concessão aos africânderes por cinquenta anos. Ao preço simbólico de cerca de US$ 0,15 por hectare por ano, o arrendamento da terra é uma doação. Através do estabelecimento da Mosagrius (uma empresa de joint venture), a SACADA está agora firmemente estabelecida no vale fértil do rio Lugenda. Mas os Boers também estão de olho nas áreas agrícolas ao longo dos rios Zambeze e Limpopo, bem como nas instalações rodoviárias e ferroviárias que ligam Lichinga, a capital do Niassa, ao porto marítimo de Nagala. A linha férrea está sendo reabilitada e modernizada (por um empreiteiro francês) com a ajuda ao desenvolvimento fornecida pela França.
Na fase inicial do acordo, as áreas concessionadas na província do Niassa foram entregues à SACADA em 1996 para serem colonizadas por cerca de 500 agricultores africânderes brancos. Essas terras são destinadas à agricultura comercial tanto na savana alta temperada quanto na savana subtropical. A infraestrutura disponível, incluindo vários edifícios e empresas estatais, também será entregue aos bôeres.
Os Boers vão operar suas novas fazendas como parte de seus empreendimentos comerciais na África do Sul, despachando gerentes e supervisores de africâner branco para Moçambique. Os bôeres trarão da África do Sul seus braços direitos negros, seus operadores de tratores, seus técnicos. Nas palavras do oficial de ligação do projeto no Alto Comissariado da África do Sul em Maputo: “Cada agricultor africâner trará os seus cafres mansos” que serão usados para supervisionar os trabalhadores locais. É provável que o número de colonos brancos nas áreas concessionadas no Niassa seja pequeno.
O SACADA mapeou cuidadosamente as áreas designadas de helicóptero, os institutos de pesquisa agrícola da África do Sul fizeram um levantamento da área, fornecendo uma avaliação das condições ambientais, sociais e demográficas.
Criando “municípios rurais”
Ao abrigo do regime SACADA, as comunidades rurais do Niassa que ocupam as áreas concessionadas africânderes devem ser reagrupadas em “municípios rurais” semelhantes aos do regime do Apartheid:
“O que você faz é desenvolver aldeias ao longo da estrada perto das fazendas [brancas]. Essas aldeias foram planejadas com muito cuidado [pela SACADA] nas proximidades dos campos para que os trabalhadores rurais possam ir e voltar; você dá às aldeias alguma infraestrutura e um terreno para cada família, para que os trabalhadores agrícolas possam montar suas hortas.”
A menos que os direitos simbólicos consuetudinários à terra estejam entrincheirados dentro ou em áreas contíguas às concessões, os camponeses se tornarão trabalhadores agrícolas sem terra ou “arrendatários de trabalho”. Sob este último sistema aplicado pelos bôeres na África do Sul desde o século XIX, as famílias camponesas negras realizam serviços de trabalho (corvée) em troca do direito de cultivar uma pequena parcela de terra. Formalmente proibido na África do Sul em 1960 pelo governo nacionalista, o “arrendamento de trabalho” continua a existir em muitas partes da África do Sul, incluindo East Transvaal e Kwa-Zulu Natal. A sua reprodução na forma de vilas rurais em Moçambique fornecerá reservas de mão de obra barata para as fazendas comerciais brancas.
Isso, mais a crescente derrogação dos direitos dos trabalhadores em Moçambique e a desregulamentação do mercado de trabalho lá sob o conselho do FMI, permitirá que os bôeres não apenas paguem aos seus trabalhadores moçambicanos salários excessivamente baixos, mas também escapem das demandas dos trabalhadores agrícolas negros na África do Sul. . Além disso, sob o Acordo de Mosagrius, o governo moçambicano será totalmente responsável em lidar com disputas de terra e garantir a expropriação de terras camponesas “sem prejuízo ou perda que possa ocorrer de tais reivindicações à SDM [Mosagrius] e outros participantes da Mosagrius”.
Não é de admirar, então, que os principais bancos comerciais da África do Sul, o Banco Mundial e a União Européia tenham apoiado firmemente o projeto. De fato, “o Corredor Alimentar” tornou-se parte integrante do programa de ajustamento estrutural patrocinado pelo FMI-Banco Mundial em Moçambique. Nas palavras do secretário do SACADA, Willie Jordaan: “O SACADA se esforçou para alinhar suas políticas com o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional, e [está] definido para se tornar uma agência de desenvolvimento internacional” com mandato para contratar instituições doadoras e realizar “programas de ajuda externa” em seu nome.
A comunidade internacional
Em suma, embora a comunidade internacional tenha endossado a luta do CNA contra o regime do Apartheid, agora está fornecendo apoio financeiro a uma organização racista de desenvolvimento africânder. Sob o disfarce de “ajuda estrangeira”, os doadores ocidentais estão de fato contribuindo para a extensão do sistema do Apartheid aos países vizinhos. A União Européia forneceu dinheiro ao SACADA de um pacote de desenvolvimento explicitamente destinado por Bruxelas para o Programa de Reconstrução e Desenvolvimento da África do Sul. De acordo com um porta-voz da UE, o projeto “foi o melhor ruído da África em 30 anos”. O Embaixador da UE na África do Sul, Sr. Erwan Fouéré, encontrou-se com o General Viljoen para discutir o projeto. Fouéré confirmou que, se tudo correr bem,
A iniciativa é categorizada pela comunidade doadora como um projeto de desenvolvimento genuíno que beneficiará o campesinato do país anfitrião, além de contribuir para a reconstrução da África do Sul. O fato de o esquema derrogar os direitos fundiários dos pequenos proprietários e replicar o sistema de “locação de mão de obra” predominante na África do Sul sob o Apartheid não é assunto para discussão.
Além disso, as prioridades nacionais de investimento definidas pelos doadores nos países vizinhos (no âmbito do Programa de Investimento Público patrocinado pelo Banco Mundial) estão cada vez mais sintonizadas com as necessidades dos interesses empresariais sul-africanos. Em Moçambique, por exemplo, os chamados “investimentos direcionados” são realizados com o objetivo de reabilitar instalações portuárias, estradas, recursos hídricos, transporte fluvial e lacustre, etc., em grande parte para o benefício de investidores sul-africanos, incluindo o SACADA.
Além disso, nos termos do Acordo SACADA, os investidores africânderes “terão direito de preferência” em licitações de privatização em áreas concessionadas sob sua jurisdição. Por sua vez, a legislação de investimento do país (elaborada com a assistência técnica do Banco Mundial) prevê a remessa gratuita de lucros corporativos e a repatriação de capital de volta para a África do Sul.
O esquema SACADA também provavelmente absorverá uma parte do escasso orçamento de saúde e educação do Estado. Em Moçambique, nos termos do Acordo, as autoridades também devem apoiar a prestação de serviços de saúde de estilo ocidental, bem como criar um “ambiente sanitário” para os africâneres brancos que se instalam no território. Parte do dinheiro fornecido por doadores e organizações internacionais para programas sociais também será canalizado para as áreas concessionadas.
Recolonização?
Acrescente-se a essas enormidades o fato de que a “exportação do Apartheid” para os países vizinhos parece exemplificar uma “divisão” literal dos territórios nacionais em áreas concessionadas. Em Moçambique, por exemplo, um território autónomo – “um Estado dentro de um Estado” – está a ser desenvolvido inicialmente na província do Niassa; o projeto Mosagrius controlado pelos bôeres (superando os governos nacional e provincial) é a única autoridade sobre os direitos de uso da terra em suas áreas de concessão (cláusula 34); da mesma forma, o território é definido como uma zona de livre comércio que permite o movimento desimpedido de bens, capitais e pessoas (ou seja, sul-africanos brancos). Todos os investimentos nas áreas concessionadas “estarão isentos de direitos aduaneiros ou outras imposições fiscais”. Desta maneira,
Em suma, o sistema de concessões territoriais – com cada um dos corredores integrados separadamente no mercado mundial – tende a favorecer o desaparecimento da economia nacional. E a queda de tais corredores sob a custódia política de doadores, organizações não governamentais e investidores estrangeiros também significa que estes últimos constituem de fato um “governo paralelo” que cada vez mais contorna o sistema estatal. Mas este último processo enquadra-se perfeitamente com outras exigências dos doadores, a sua exigência (em nome da “governança”) de redução do tamanho do Estado central e a “descentralização” da tomada de decisões para os níveis provincial e distrital. Em vez de fornecer poderes e recursos adicionais às comunidades regionais e locais, no entanto, As receitas do Estado serão canalizadas para o serviço da dívida externa de Moçambique com a “descentralização” baseada na austeridade fiscal no âmbito do programa de ajustamento estrutural. Some-se a tudo isso e o resultado é um enfraquecimento considerável dos governos central e regional e um maior reforço da recolonização de Moçambique.
Pode-se especular, finalmente, por que o CNA se tornou uma parte tão vigorosa desse processo. Mais caridosamente, pode-se concluir que o CNA defendeu – embora sem debate ou discussão séria – a concessão de “terra aos bôeres” em países vizinhos como um meio de aliviar as pressões sobre a terra na África do Sul: a política é dita facilitar a programa de redistribuição de terras em favor de agricultores negros.
É claro que há boas razões para acreditar que, apesar de seus méritos, o Programa de Reforma Agrária da África do Sul provavelmente não terá sucesso, sendo esse programa cada vez mais prejudicado pelas amplas reformas macroeconômicas do governo pós-Apartheid sob a agenda política neoliberal. Na África do Sul rural, a remoção dos subsídios agrícolas, a desregulamentação do crédito e a liberalização do comércio (que faz parte do Marco Macroeconômico) não apenas contribuíram para o empobrecimento ainda maior dos pequenos proprietários e arrendatários negros, mas as medidas também levou à falência várias fazendas da família africânder branca.
Em outras palavras, a “Segunda Grande Jornada” dos bôeres para os países vizinhos não contribui para aliviar as pressões sobre a terra na África do Sul. De fato, a política alcança resultados exatamente opostos: mantém fazendeiros negros em terras marginais sob o antigo sistema de segregação. Além disso, reforça o controle corporativo sobre as melhores terras agrícolas, ao mesmo tempo em que fornece uma via política ao agronegócio africâner para “exportar o Apartheid” para toda a região da África Austral.
Observação
A maior parte da costa de Moçambique no lago Niassa – incluindo 160 km. trecho no Vale do Rift, de Meponda a Mapangula, estendendo-se mais ao norte até a Ilha sobre o Lago, perto da fronteira com a Tanzânia – foi designado no âmbito do projeto “para turismo e outras atividades complementares e subsidiárias [que são] ecologicamente sustentáveis”. Estes últimos também incluem áreas designadas para investimentos africânderes em pesca e aquicultura no lago Niassa (deslocando a indústria pesqueira local). Por sua vez, o Acordo entrega aos Boers, os direitos de desenvolvimento e operação sobre a Reserva de Caça do Niassa, na fronteira com a Tanzânia. A Reserva inclui uma extensa área de cerca de 20.000 hectares destinada ao chamado “ecoturismo ecologicamente sustentável”.
Em um empreendimento muito maior, James Ulysses Blanchard III, o notório magnata texano, recebeu uma concessão sobre um vasto território que inclui a Reserva de Elefantes de Maputo e a península adjacente de Machangula, ao sul de Maputo. Durante a guerra civil moçambicana, Blanchard havia fornecido apoio financeiro à Renamo, a organização rebelde diretamente apoiada pelo regime do Apartheid e treinada pela Força de Defesa Sul-Africana (SADF).
Blanchard pretende criar um Indian Ocean Dream Park com um hotel flutuante, alojamentos turísticos de luxo por US$ 600 a US$ 800 por noite e um cassino. Grandes parcelas de terra em Manchangula também foram atribuídas a investidores agrícolas do Transvaal Oriental.
As comunidades locais da área de concessão da Blanchard serão desapropriadas; nas palavras de seu gerente geral, John Perrot:
“Nós vamos vir aqui e dizer [aos moradores locais] 'Ok, agora vocês estão em um parque nacional. Sua aldeia pode ser cercada ou você pode ter animais selvagens andando pela sua rua principal'.” (MC)
A Globalização da Pobreza e a Nova Ordem Mundial (PDF)
por Michel Chossudovsky
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